城市管理持续发展的机制路径分析

2020-11-25李健

建材发展导向 2020年17期

李健

（青海省海东市平安区城市管理综合执法局，青海海东 810699）

1 非现场执法管理

通过对视频分析技术和存储资源在基层治理领域的不断探索，已渗透到跨门占道、无证经营、超限检测、车辆违章停车等诸多违法场景中，如在车辆违章停车案件的处理中，在过去，当事人会逃避现场执法，拒绝调查取证。现在，执法人员可以通过监控录像和执法录音机，提前收集违法信息，直接下发协助调查通知书，并通过短信通知当事人。病例处理周期由1-3个月缩短为1-3周。非现场执法对前期信息采集水平要求较高，因此有必要构建一个数字执法天网，将城管、公安、交警、住建、事业单位的摄像资源与智能城管平台和一线城管人员执法记录员。非现场执法可以有效减少粗暴执法和暂扣货物的方式，以高清视频监控和执法录像机的形式固定违法事实证据，避免冲突的钝化。城管、公安、工商等部门的数据联动，建立了 “一户一档案”的信息数据库。即使当事人不配合，也可以根据共享的数据做出行政处罚决定。对生效的判决不服的，可以申请法院强制执行。

2 流动摊贩管理

各地城管部门可以建立移动供应商数据库，利用云存储资源保存被处罚供应商的管理信息，并实时动态更新。即使是新的城市管理团队成员也可以立即获得流动摊贩的个人信息。处罚金额在50元以下的，对流动摊贩可以简化手续，当场处罚。

没有办法完全消除流动供应商。有关部门要给予他们更多的人文关怀，比如让流动摊贩接受统一的教育培训，合格后颁发独立的营业执照。

3 路长制管理

建立市、区、县、街道、社区四级联动的组织保障体系，加上技术支持，最终形成现代新型的城市治理模式。对于一线领导来说，建设的智能城市管理系统和大数据平台，可以覆盖各职能部门非常全面的事务和部分数据，提高照片上传和人员处理效率，拓宽检查视野，让群众多反映一些事务和部分问题，以及智能城市管理平台。全市各部门可以团结起来，科学化、网格化、责任制，解决道路上的问题。目前，许多城市都在探索新的路长制管理模式。信息平台的介入提高了备案率和成交率。同时，要考虑市民的发现能力，提高市民的参与程度，才能有效缓解城市管理人员的紧缺，也能使市民更好地维护城市的正常秩序，形成归属感。

4 城市内涝管理

入春后，随着降雨量的增加，道路积水、排水管堵塞等问题突出。利用信息技术帮助管理者解决城市内涝问题迫在眉睫。依托物联网的视频分析能力和感知子系统，构建一套暴雨水智能监控系统。通过在城市低洼地区增设水位监测设备，当水位达到一定的预警值时，可以自动发送报警信息。接到信息后，指挥中心立即调用重点监控摄像机查看情况，解决问题。系统还具有水位遥测、远程视频传输等基本功能。一些老小区的地下管网老化，故障后很难迅速找到损坏点。利用人工智能机器人深入井下进行故障排除，通过摄像机将井下图像实时传输到平台上。

5 环卫管理

城市管理者可以结合物联网技术对人、物、车进行实时管理，降低环卫工作的运行成本。目前，我国大部分地区的智能卫生水平还处于初级阶段，管理者意识淡薄、资金支持不足、人才和技术缺乏等问题突出。完善智能环卫系统，必须从感知入手，通过物联网设备将采集到的各种数据上传到智能分析中，为决策者和市民提供有价值的信息。整合环卫人员、交通工具等各类城市环卫子系统，打破斗殴局面，从根本上杜绝信息孤岛，共同构建环卫大数据平台。认知、技术和经济问题一直制约着智能环卫平台的快速发展。此外，许多项目启动较晚，底层数据没有实现互操作，从而实现了实时监控、调度和决策。主管部门要出台相应的政策法规，规划环卫企业和监管部门从源头上建立统一的管理平台，在认识提高后，逐步加大对信息技术手段的投入。

6 餐厨垃圾收运管理

劣质油中含有大量的致癌物质。为防止地沟油再次流入小饭馆，城管人员采取疏堵结合的方法，从源头控制地沟油，将其扼杀在摇篮中。通过基于的视频分析能力，搭建厨余垃圾智能监控平台，对厨余垃圾从源头到终端的全过程进行监控。市环卫部门的管理人员只需坐在大屏幕前，就能清楚地看到餐厨垃圾车的生产、处理、趋势图、位置和行驶轨迹。该平台可满足餐厨垃圾、厨房地沟油、公共餐厨垃圾和厨房清洁车监管的发展需求。每辆收运车辆都有一双 “眼睛”，对垃圾车的收运、行驶路线、溢滴、私卖等行为进行严格监管，并通过大数据平台比较理论处理能力与实际处理能力的差异，对集输车辆的行为进行智能分析。可建立厨房企业网上申报功能，将信息与垃圾收运系统绑定，定期在官方网站上公布垃圾收运统计信息，让更多市民参与监督管理。各地有关部门还可以设立餐厨垃圾资源化和无害化处理试点地区，出台正式的餐厨垃圾管理办法，并最终建成餐厨垃圾无害化处理厂。全过程监控系统贯穿于整个过程的中间。厨房企业、市民、地沟油、运输车辆、处置等五个关键节点实行网络化管理，使垃圾真正形成自始至终的闭环。