将银行作为微观市场监管的最前线和主要支柱，构建行政监管与银行展业互动并举的外汇市场“双支柱”微观监管体系，为“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架的有效运行奠定坚实的基础。

党的十九大以来，为适应全面开放的新格局，外汇局进一步统筹平衡促进贸易投资自由化、便利化与防范跨境资金流动风险的关系，在深化外汇体制改革、稳步推进资本项目开放的同时，着力构建完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架，以应对外汇市场面临的高强度冲击，有效维护国家经济金融安全。

在这其中，微观监管主要着眼于行为监管，依法规范外汇市场行为，严厉打击跨境套利和违法违规行为，维护健康有序的外汇市场秩序和环境。微观监管既与宏观审慎相互依存、互为补充，同时也为宏观审慎政策作用的充分发挥和顺畅传导提供了有序的市场环境和重要的市场基础。因此，有必要加快构建并完善外汇市场微观监管体系，以确保“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架的真正落地以及相关风险的有效防范，从而为深化改革、扩大开放保驾护航。

近年来，外汇管理部门逐步将审核职责下放银行，呈现出“减少前置规则性条款，突出强调银行展业义务”的监管趋势。

当前外汇市场微观监管的短板

近年来，为贯彻落实中央决策部署，加快推进“放管服”和重点领域的改革，进一步提升贸易投资便利化水平，外汇管理部门逐步将审核职责下放银行，呈现出“减少前置规则性条款，突出强调银行展业义务”的监管趋势。……