李建华

摘要：社会现代文化在不断的发展，随着政府职能关系的转变，公共文化服务也一直在不断的完善。通过相关研究文献的梳理，对公共文化服务的内涵及特征进行了总结，发现问题，并提供了理论研究，并为我国基本公共文化服务理论研究和实践工作提供借鉴，切实推进基本公共文化服务的标准化与均等化。

关键词：内涵;公共文化服务;特征;现代

中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2020）30-0226-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.159

一、现代公共文化服务体系的内涵

公共文化服务始终是我国政府和民众高度重视的问题，也是带有中国特色性质的词汇。要掌握基本的公共文化服务的内涵，我们需要了解公共文化的精髓，并追溯其理论来源，以更好地理解其价值取向。

公共文化服务体系的内涵主要是指有关政府部门的文化部门提供公民基本文化权益为主要目标，以满足社会和文化的需求，并提供文化产品和服务的系统。主要设施包括文化资源和公共文化服务，以及人力、财力、物力的保障机制和政策法规。所以，进行公共服务文化分析，就是指服务于社会与大众的一种文化产业，具有非营利性、政府主导性等特点。满足公民的基本文化需求、提高公民的文化、提高市民素质是公共文化的主要目标，并且在提供精神需求和文化基础、维护国家文化上有不可替代的作用，以实现全面建设生态文明。

现代公共文化服务体系附着于政府主导和政府事务分离的原则，遵守以人为本的方向，提高公共文化服务的效率。要建立协调机制和资源整合，注重体制机制创新，建立法人治理结构，推动文化非营利组织，依靠先进的技术，高速的通信，以及广泛的通信系统建立了各种通信载体和形式。

另外，公共文化服务还重视对服务效率的把控，其目标界定为对核心价值体系的构建，以期在建设文化强国的过程中贡献应有的作用。由此也可以看出，现代公共文化服务体系，具有时代特征，适应现代化的特点，其核心是要认识到服务水平，适用于经济和社会发展的现有水平。有必要建立一个现代化的公共文化服务体系，为实现新的目标和任务。

二、现代公共文化服务体系的特征

我国政府始终是将现代公共文化体系的建设当做重要任务，也是国家治理中的重要工作，它不仅能体现出国家治理能力，亦可以为群众提供更为优质的服务。进行公共文化服务特征的分析，具体体现为：

（一）均等化

由于我国不平衡的城乡结构和区域发展，城市和农村地区的公共文化服务之间的差距比较大。为了解决这一结构性矛盾，促进公共文化服务均等化，资源的均衡配置必须实现。当然，均衡是无法以绝对性质来衡量，均衡不是简单的平均，也不是做到毫无差异。原则上，资源分配的均衡应根据当地常住人口来计算，所以，无论种族、地区、收入、地位，广大市民享有的基本公共文化服务的权利大体相同。然而，在农村地区、边境地区可以做到与城市共享文化资源。这是在我国目前的现状难以实现，但也只能填补不足，并逐步缩小差距。此外，目前我国国情仍体现为社会主义初级阶段，意味着公共文化服务仍需以均衡化、均等化为主要基础。

（二）标准化

标准化是所要遵循的基本原则之一，也是确保公共文化服务能够达成均等化目的的主要基础。历经多年发展，公共文化服务其标准已经得到不断完善。为实现对公共文化服务的标准化开展，我国依据公共文化服务现状进行标准的统一制定与出台。

基于国家标准的实施，每个省、市应以需求为导向，突出对基本公共文化服务的区域和地方，以及制定标准的特点，符合当地经济发展的水平。同时，需通过构建完善公共文化服务体系来实现对经济发展调整机制的有效适应。

（三）法制化

法制始终是公共文化服务的基础依据，也是维持公共文化服务长期稳定发展的关键屏障。法治化可以保证公共文化服务的合理化实施，也为国家治理能力的革新与优化做出贡献。如果现代公共文化服务体系制定的各项政策和制度要求各方必须遵守的规范遵守，那么相关的法律必须形成，即合法化。为了保证公平正义，健全的法律法规制度必须建立，以确保现代公共文化服务体系的平稳运行。例如，法律及规管事宜，应尽快部署，为现代社会服务体系的建设提供法律支持，使公民的文化权利受法律保护。总之，要想保证公共文化服务的构建契合国家发展，必须侧重法制化的持续建设，同时也为社会主义文化的发展提供坚实的支撑。

（四）高效化

公共文化服务的构建与实施必须以个体需求为前提条件，根据人民群众的愿望，着手工作。

第一，需做到在领导干部成绩评价过程中进行公共文化服务指标的融合。改变只注重经济考核指标的做法，并纳入公共文化服务为政府评价指标体系;

第二，我们必须建立一个对资金的使用的监测系统，特别是对重大文化项目。资金的使用应成为项目实施的有效性和服务效率的评估，并加强监管，防止资金和国家资源的浪费行为;

第三，我们必须建立一个自下而上的公共文化服务需求表达机制和参与机制。建立质量评估和反馈机制。公共文化服务实施期间，群众产生的需求意見可以在第一时间进行服务决策的转变，通过加以实施来促进公共文化服务的高效性开展。

（五）大众化

要想实现将公共文化服务进行全面化、广泛化的普及，必须以“以人为本”为基础原则，现代化公共文化服务体系的建设，一方面，必须满足广大群众最基本的文化需求，比如读报学习文化知识、娱乐、休闲、体育健身、体育锻炼和健身信息等。通过对公共文化空间的打造，确保其文化活动、生活都能体现出公共文化服务的性质，进而实现广大民众的积极参与。它有利于继承优秀的中国传统文化，推进全国各族人民社会主义核心价值观的认同与肯定。所以必须做到在充分尊重群众主体的前提下，进行现代公共文化体系的构建。因此，现代化的公共文化服务体系的建设，必须尊重人民群众的主体地位。

举例来说，制定一个公共文化服务的标准，各地区应努力帮助人们理解和落实，加强宣传和指导，提高警觉性和满意度。其中强调，文化发展的现代公共文化服务体系依赖于人民群众，由社会共享，不仅丰富了群众的精神文化生活文化的发展，也有利于社会主义核心价值体系的建立和完善。

（六）信息化

信息技术是支撑现代公共文化服务发展的核心手段与途径，因此，建立一个现代化的公共文化服务体系，有必要建立一个现代化的通信系统，覆盖范围广、传输速度快、工艺精湛，具有多种通信运营商和通信的形式。

首先，需通过构建数字文化服务网络来实现对公共文化资源的供给，并达到信息资源共享的目的。

使广大青少年在“微时代”及时的享受公共文化资源;在城市智能社区，我们必须加快数字文化资源的应用，构建现代文化传播体系，拓宽公共文化资源的传输通道，确保安全、信息有序、高效的传输，提高现代公共文化传输服务;

再次，我们必须努力实现广播公司和农村地区家庭之间的交流，大力推进直播卫星建设，并加强地面数字电视覆盖建设。同时，应努力建立农村有线广播的项目，当村民不能按时收看电视新闻和浏览信息的时候，它不仅可以帮助村民及时了解政府的相关政策、法律法规，也有助于基层政府信息的发布和宣传，对提升政府业务处理能力起到巨大帮助。

（七）多元化

现代公共文化服务体系的最重要的措施就是实现供应目标的多样性，主要是包括提供的文化产品和服务。在过去，关于“政府主导”的误解，政府提供公共文化服务，便认为政府是公共文化服务的唯一提供者。政府主导但不是由政府主办，由政府提供资助，并不意味着政府直接供应。政府只是管理员和服务者，然而这并不一定管理和直接服务。政府是公共文化服务的提供者，但不一定是文化产品和文化服务的直接提供者。因此，社会团体和企事业单位要充分动员和积极参与提供公共文化服务的产品。由于政府无法接管所有的服务文化，市场也不是万能的，并且由于能力和预算有限，政府很可能会“失败”，提供主体多元化可以有效的解决这个问题，以便提高公共文化服务的质量和效率。

（八）民主化

现代公共文化服务所需的过程要求民主化。公民基本文化權利和公共文化服务的每个环节必须民主化，以反映现代公共文化服务的公共关系，以确保服务的效率。

首先，有必要增加决策的透明度。从事公共文化服务必须始终坚持在服务和操作过程的公开性和透明度的原则，让广大公众可以获知、参与和监控，同时完善激励机制和监督机制;

其次，必须建立和完善公共文化服务的民主管理制度。如公众监督、信息披露、年报，并形成相关的委员会，涉及参与的公共文化服务管理的所有各方，包括社会的参与，需要有明确参与的政策，创新参与方法。为了实现提高质量和现代政府公共文化服务的效率，决策、管理和监督实现相互制约，最后实现自我管理、自我发展、自我服务和自我监督制度形成。

三、结语

现代公共文化服务体系是复杂和严格的，其特性也不同。其中，推广是企业的灵魂，体现了人文关怀的主题，平衡和高效发展是目标，体现了现代政府的能力水平。标准化，信息化是衡量进步的标准，反映了现代政府的能力水平;多元化和民主的制度化体制机制的建设，体现了现代政府的广度;合法化是该体系的保障，体现了现代政府的法治水平。虽然这些基本特征，功能表现方式不同。但是，它们相互连接、互动、互补和统一，加强我国现代公共文化服务体系的建设。

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