见军林 李军林

摘要：湿地被誉为“地球之肾”，在世界自然保护大纲中湿地与森林、海洋一起井称为全球三大生态系统，拥有巨大的生态功能和效益，而湿地公园建设既能实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，又能最终体现人与自然和谐共处的境地。以陕西岐山落星湾国家湿地公园为例，基于湿地理论，积极探索县级湿地公园的管理模式。

关键词：湿地公园;建设与管理;对策

陕西岐山落星湾国家湿地公园是国家林业局2013年12月31日正式发文（林湿发[20131243号）批准试点建设，包括渭河岐山段、麦李河全段、石头河下游河道。公园区域总面积1420.6hm²，湿地面积为960hm²，湿地率为67.6%。落星湾国家湿地公园是秦岭北麓水系流人渭河形成的河口湿地，是西部干旱、半干旱地区秦岭与渭河冲积平原（又称关中平原）结合部河口湿地的典型代表，是我国内陆候鸟迁徙通道上的驿站，生态区位重要。

落星湾国家湿地公园内河滩湿地漫布，植被茂密，动植物种类繁多。植物资源丰富，有57科186属370种，杨树、椿树、柳树、银杏等高大乔木，芦苇、香蒲、灯芯草、水葱、莲花等多种水生植物。野生动物有5纲45科147种，有黑鹳、白尾鹞、鴛、红隼、白鹭、锦鸡等国家保护鸟类，物种丰富。湿地形态自然，景观优美。

落星湾国家湿地公园聘请陕西省林业规划设计院設计总规，规划为5个功能区：保护保育区、恢复重建区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区。公园以保护湿地生态环境、扩大湿地资源、科学合理地开展生态保护为目的，在保护生物物种资源，调节改善区域气候、涵养水源、保持水土、净化空气以及人类健康和社会经济发展等方面发挥重要作用。

1 存在的问题

自从批准试点建设以来，陕西省林业厅、岐山县人民政府等各级管理部门对湿地公园的建设给予大力的支持和关怀。通过近几年的建设和管理，湿地公园还处于发展阶段，还没有形成一个完整健全的管理实体，存在许多问题亟需解决，突出表现在以下方面：

1.1 湿地公园线多面广，湿地周边群众自觉保护意识薄弱

落星湾湿地公园主要依托石头河、麦李河和渭河河道设立，湿地保护和合理利用的宣传、教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求，全社会对湿地的价值和重要性缺乏正确的认识，周围群众有私自采砂、开垦河滩种地的行为，对湿地资源造成一定的破坏。由于湿地公园属公益开放性，聘用管护人员少，给湿地公园管理带来困难。

1.2管理机构不健全

湿地公园自成立以来，由于受机构编制限制，没有成立专门的管理机构，由县林政管理所代管，管理和保护人员均为兼职，没有专门的专业技术人员和管理人员，难以满足目前湿地建设和管理的要求。

1.3科研、监测及科普宣传教育滞后

目前从事湿地保护的人员都是林业专业，而湿地保护涵盖动植物保护、水利、环境保护等综合素质人才。专业技术人员短缺，技术手段落后，缺乏必要的科研监测、宣传教育等设施，日常监测和科普宣传难以开展。

1.4 湿地保护与利用同社会经济发展之间存在较大的矛盾

随着我国社会和县级经济的快速发展及农村产业结构的调整，政府加大对湿地周边的开发和利用，导致湿地管理压力日益增加。

2 应对措施

湿地公园的中心任务是切实保护好湿地公园内的湿地生态系统及各种自然资源，尤其是水禽及其栖息地，使湿地生态系统各种组成成分间的相互关系达到协调，以实现生态系统良性循环和持续稳步发展。根据落星湾湿地公园现状，提出以下管理措施，以期落星湾湿地公园步人正轨发展。

2.1健全公园管理体系，强化组织管理

按照《国家湿地公园管理办法》，尽快完善公园管理机构，建立科学有效的湿地公园管理体制和组织管理机构。首先实行领导责任制和岗位责任制，形成责、权、利分明，团结合作、相互制约的管理机制。其次量化考核，实行多劳多得，按劳付酬，充分调动和发挥各方面的积极性。再次加强职工思想教育，大力搞好职工的业务培训，使职工能尽快适应湿地工作的要求，提高湿地公园的管理质量和管理水平。

2.2 强化法制宣传和教育，正确处理湿地公园保护与社会发展之间的关系

首先，要加强法制宣传教育，在公园人流量大、醒目处设置宣传牌和警示标语，充分利用每年2月2日“世界湿地日”、爱鸟周、法制宣传月等活动，大力开展湿地保护和法律法规宣讲，使湿地保护深入人心，让人们认识到保护湿地就是保护人类自己。其次，完善执法机构，加大执法和打击力度，严厉打击乱捕野生鸟类和破坏湿地的行为，切实保护好现有的湿地资源。第三，处理好湿地公园与周边社区群众的关系。引导周边群众科学致富，提高群众的经济收入和生活水平，达到湿地建设与当地社区协调发展。

2.3积极申请国家投资和县级政府的大力支持

积极申请国家对湿地项目的专项资金，充分利用国家对生态环境建设的大好机遇，通过多种途径、多种方式筹集资金，加快湿地建设步伐。同时积极依靠县政府，实行联合共建，充分利用社会资金，实现湿地建设与经济发展共同繁荣。

2.4 以保护为主，合理开发利用

湿地资源虽为可再生资源，但只有加强保护，才能持续可开发利用，给人民和地方经济带来益处，长期造福人类。根据《湿地保护条例》的方针“全面保护、生态优先、科学恢复、合理利用、持续发展”，保护湿地刻不容缓。充分发挥湿地的生态功能，湿地开发利用要在充分论证的基础上，合理布局，坚决杜绝不合理的各种项目给湿地带来不可逆转的破坏性开发。

近年来，湿地已划人生态红线，国家高度重视生态环境建设，这给湿地保护提供了干载难逢的机遇。我们一定要加强湿地保护，把“绿水青山就是金山银山”贯彻落实好，守卫湿地给人类馈赠的恩惠，坚持可持续发展的理念，真正造福子孙后代。