彭科 何沙

摘  要：随着我国民用航空运输业的快速发展[1]，机场工程项目也越来越多。目前各机场工程项目具有建设规模大，工期时间长，资金投入大[2，4]，质量把控严，项目管理难度高等一般特点。然而我国在机场工程项目的科学化管理研究方面起步较晚，理论研究与国外比较相对滞后，因此通过对国外机场工程项目管理模式进行学习和借鉴，对我国机场工程项目管理进行研究，为提高建设方的管理能力和投资效益，具有重要意义[3]。

关键词：机场工程;项目管理;研究

中图分类号：TU712         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）33-0186-03

Abstract： With the rapid development of civil aviation transportation industry in China[1]， there are more and more airport projects emerging. At present， each airport project has the general characteristics of large construction scale， long construction period， large capital investment[2，4]， strict quality control and high difficulty in project management. However， the research on scientific management of airport engineering projects in China is relatively late， and the theoretical research is relatively backward， compared with foreign countries. Therefore， it is of great significance to study the management of airport engineering projects in China by learning and using for reference the management mode of airport engineering projects in foreign countries， so as to improve the management ability and investment efficiency of the construction parties[3].

Keywords： airport engineering; project management; research

引言

自進入21世纪以来，我国在工程项目管理领域的改革从未间断，无论是建设单位、设计单位、咨询单位，还是施工单位[5]、劳务单位，都在自我管理和跨单位协同管理中进行了积极的探索和实践。但是，当下我国机场工程项目管理领域专业人才缺乏、管理方式落后、管理机制不完善的现象依旧存在，而且相当多的参与企业依旧没有跳出计划经济时代的管理思维，习惯于项目立项、可研、投资批复、初步设计、招投标、施工的全过程管理，行政力量对项目投资、项目设计[6]、项目实施的影响很大，同时也缺乏相关的监督管理机制，容易造成项目实施期间出现错误决策，项目管理期间监督失灵，遂而导致投资消耗大、效益收入低的情况出现。

1 国内外机场工程项目管理现状

目前我国各地区机场工程项目的管理普遍存在以下三方面的不足：一是领导层面重视不足，缺乏管理机制的顶层设计;二是专业力量薄弱，缺乏具备相关专业知识的管理人才;三是跨部门协同管理机制不健全[7]、不完善，不同单位和部门之间的资源与信息没有达到共享，协同管理难度大。

国外对于机场工程项目管理的论述与实践则比较成熟。西方欧美等发达国家已经在机场工程项目管理领域建立了相对完整的、成熟的、先进的法律体系、管理机制和理论与技术实践体系。并且严格依据市场经济的特点和规律，灵活运用传统型、设计建造型、代理型等多种项目管理模式，力求实现项目管理低成本与投资收益的最大化。而且各种管理模式的切换应用在一般情况下都不会受到业主方行政力量的干扰，项目的全过程管理主要依靠接受业主委托的具备较高专业化管理水平的独立咨询单位。与欧美等国在机场工程管理模式中相类似的还有日本、新加坡、韩国[8]、巴西、加拿大等国，他们都已摆脱传统管理模式下人员机构臃肿，管理效率低下，运维成本高的窘境，对我国在相关领域实施管理改革具有重要的参考价值。

2 我国机场工程项目的特点

民航作为我国交通运输业的重要组成部分[9]，机场的改扩建涉及部门多、专业性强、工期时间长、民航专业工程质量要求高、不停航施工安全管理难度大，在机场工程项目实施过程中，主要有以下特点：项目规划设计严谨、管理程序复杂、工程投资多、技术含量高[10]等。

2.1 规划设计严谨

机场在城市的交通运输中处于重要地位，机场对于地方经济的影响是长期的，因此为了避免机场因选址不当造成迁建，机场的规划设计要求极为严谨，也是一个城市总体规划的重要内容。故而机场在进行规划设计时，需要遵照城市总体规划统一布局、一次完成拆迁征地、根据功能需求分期建设、按照客运总量滚动式开发潜能。

2.2 管理程序复杂

机场工程项目从项目申报到实施，其管理程序相当复杂。项目前期申报过程中，要考虑城市长远规划布局;要向地方有关部门办理报建手续;要向军方有关部门协调空域的使用;要向民航地方监管局和民航总局提交有关经济技术材料，须获得民航总局的批复;大型和特大型机场项目还需获得国务院的批复。在项目实施过程中，民航专业工程（比如机场场道、指挥塔台、目视助航灯光等工程）的质量评价标准与地方一般项目不同，须接受民航地方质量监督站的检查方能验收。在机场改扩建，不影响航班的情况下，不停航施工管理安全风险高，需要航空公司、空管部门、建设单位、施工单位、应急管理部门的共同管理。

2.3 工程投资多

机场作为地方的重要投资项目，作为联系国內外的枢纽，其资金投入规模是一般商业项目无法达到的。小型机场项目的建设投入动辄几亿至几十亿元，大型机场项目的投资可达几百亿。因此建设有效的融资渠道和控制项目建设投资便成为地方政府的头等大事。尤其是在项目的建设过程中，严格管理设计变更和收方签证，是控制工程投资的重要管理事项。

2.4 技术含量高

机场是一个城市对外交流的通道，是一个城市经济活力的形象展示，因此机场的建设往往都会追求一流工艺、一流造型、一流设施设备、一流管理。往往会采用大跨度钢结构、大面积玻璃幕墙[11]、大型中央空调、大型智能设施设备、绿色节能材料、新型材料等，其施工技术和施工工艺都是较为先进的，施工难度也是很高的。

3 我国机场工程项目管理的优化路径

依据目前我国机场建设的发展趋势，充分考虑当前国内机场工程项目管理的特点和现状，走适合我国国情和地方经济发展的项目管理优化路径，其关键在于实现机场工程项目组织结构的优化、管理系统的信息化、管理资源的共享化、风险管理系统的优化。

3.1 组织结构的最优化

组织管理机构的设置对于项目的科学管理具有重要影响。好的组织结构对于项目的管理应该是科学化的，人员专业全覆盖的，部门协同全方位的。

以往有关项目的组织机构主要为纵向设计和矩阵式设计，纵向设计的特点便是对集中分权的设计。部分机场也采用矩阵式设计，该种设计对于既复杂又相互依存的管理业务具有一定的协调管理优势，但由于涉及管理的部门较多，政出多门，往往管理效率比较低下。故而项目管理组织机构的优化应着力于组织机构的纵向扁平化、横向综合化[12]。

纵向扁平化主要是下放权利，减少机关行政力量对项目部的影响，加强一线专业人员的话语权和组织领导权，既能对施工一线的问题进行及时处理，也能为项目部科学决策提供有效依据，在决策实施过程中减少行政阻力。横向综合化便是化解政出多门，指令繁多的管理怪状，坚持专业管理、适当分工的原则，将多个关联性较强的部门整合为一个综合管理部门，既精简组织机构，也减少了下级组织的工作量，同时提高了管理效率。

3.2 管理系统的信息化

我国在机场工程项目的信息化管理和智能化应用方面相对不足，信息时代，依靠信息技术实现现代化的管理，是机场工程项目管理的趋势和必然选择。

实现管理系统的信息化，就必须实现项目设计、施工、资料管理的信息化，以及施工方案、施工技术的模型化。比如综合管线的布置是否合理，不同设备管道安装是否出现碰撞都需要建立模型进行检查。施工方案的实施是否具备相应条件，施工技术是否存在缺陷，都可以提前借助软件进行分析。施工信息的快速反馈，施工缺陷的快速整改也需要依靠建立信息渠道提升工作效率。

各机场项目管理部门针对项目在质量、工期、资金控制中的特点，建立相应的信息管理系统，项目实施前模拟项目的实施，提前发现问题，做好准备;在项目实施过程中，根据事前的模拟数据进行跟踪对比，不断调整管理办法;在项目完成后，根据信息系统的模拟效果与项目实施效果的比较分析，不断完善对信息管理系统的建设。

3.3 管理资源的共享化

机场项目管理的过程中，实现不同专业人员之间，不同业务部门之间的资源共享十分重要，可以有效减少管理的中间环节、资金投入和人力成本。

依托计算机网络技术，建立一个跨专业、跨部门、跨层级的资源共享网络平台。保证各级管理人员、各专业管理队伍的信息沟通，减少协调沟通管理过程的中间环节，提升工作效率。比如在不停航施工管理过程中，场地面积狭小、专业任务复杂、限制条件多、协调工作量大[13]的特点更加明显。空管部门可以借助共享平台清楚地了解各航班的起落时间、停留时间，为施工单位选择做业时段提供参考。施工单位可根据空管部门分享的航班信息，在共享平台中向业主申请施工作业时段，而业主方也可以直接利用共享平台对航班信息进行确认。安全运维部门也可在共享平台中审核建设部门、施工单位提交的施工安全管理方案和应急处置预案。各层级的管理领导可根据共享平台实时掌握项目现状，为项目决策提供依据。

3.4 风险管理系统的优化

任何项目的实施，都具备一定的风险。识别风险因素，测算风险发生的概率[14]和可能造成的损失，选择风险的承担形式，对于各参建单位而言十分重要。

机场工程项目的实施的风险除了人因风险[15]、技术风险、经济风险外，受政策变动、外部环境变化的影响也很大。建立完善的风险识别体系，侦测潜在风险因素，根据自身的管理能力和资金基础，选择风险承担、风险转移或风险规避。

利用网络技术，建立风险因素数据库，对项目进行风险因素的分析比较，建立风险清单和风险应对措施，带动各参建单位进行风险识别与处置。

4 结束语

我国机场工程项目的管理虽然起步较晚[16]，与西方发达国家相比存在一定差距。但是随着我国经济的腾飞，各地区各部门对机场管理的积极探索与实践，加之信息时代网络技术的发展与应用。只要相关部门充分认识当下机场工程项目管理的特点，充分优化项目组织管理结构，充分运用计算机网络技术，建立信息化的平台与信息化管理模式[17]，这对我国机场工程项目管理效率的提升大有裨益。

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