岳春宇／中共张家口市委党校

一、前言

乡村振兴战略是十九大报告在把握中国社会发展规律与中国农村发展现状做出的战略规划，农村基层党组织作为农村经济的领导核心，农村社会发展的掌舵者，农民政治参与的孵化器，是党在农村开展全部工作的政治基础，其组织力的提升是乡村振兴战略的关键。

二、农村基层党组织组织力的涵义与行动逻辑

“组织力”一词在党建研究中并不常见，其最原始的运用是管理学，在党建领域通常用组织才能来界定，包括配置资源、协调配合，实现导向目标等。这为中国共产党组织力研究提供了借鉴视角。农村基层党组织的组织力是指农村党组织为完成其领导职责，肩负使命而广泛组织、动员农村各方力量，凝聚群众，服务群众的能力。表现为领导力、引领力、凝聚力、管理力、执行力与号召力等，是一个由不同力合成的立体化力量体系，其中，政治领导力是根本，思想引领力是关键，群众凝聚力是保障，社会号召力是基础。探讨农村基层党组织组织力的行动逻辑在于：通过提升农村党组织的组织力撬动政党对农村社会的全面整合与组织再造，夯实执政基础，提升政党的影响力与认同度。同时，这也是提升执政党自身建设的“根与源”，所谓“基础不牢，地动山摇”。

三、农村基层党组织组织力提升的实践困境

新形势下，随着农村社会的发展变化、社会结构的重新整合以及农村党组织内在诸多因素的变化，基层党组织的群众认同与组织力提升等方面存在的诸多问题对党的执政基础带来了挑战与风险。

（一）农村社会结构变化压缩党组织的生存空间

与中国传统社会架构相比，中国共产党最成功的举措之一在于将党的组织体系延伸到村一级，村成为党组织动员群众的主阵地与主战场，“党成为农村社会整合的主要力量” 。随着市场经济不断发展，农村社会也发生了很大的变化，土地不再是农民唯一的生存依赖，村庄不再是农民的主要生活居所，农民也不再是农村的主要构成成分。就目前来看，农民队伍已经逐步分化出农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村社会管理者（即农村干部）等多个社会阶层。这一系列的变化使得扎根于农村的基层党组织的生存与活动空间大大缩小，功能逐渐弱化。

（二）农村党组织运行方式削弱党组织的政治领导功能

“政党是应一定使命而诞生” ，为完成这一使命，党组织必定要承载相应的功能。中国共产党自成立之日起，“先锋队”的政治使命决定了其领导力量与政治核心的存在，为保证这一社会存在，政党首先必须发挥其政治领导功能，这一功能的发挥必须同步于党组织的运行，因为，政党的各种纲领与目标的落实与推进都有赖于党组织的运行与传导。从学理的角度看今天的农村基层党组织所承担的政治领导功能依然遵循的是这条逻辑。但就现实情况审视，农村基层党组织的运行实践并没有顺畅履行这一功能。一是享有领导权的党组织与享有自治权的村委会之间的权力划分问题，一旦处理不当，极易造成村“两委”关系紧张。

（三）人力资源匮乏减弱党组织的发展推动力

农村党组织的功能发挥应基于组织主体的功能发挥与组织化动员。所谓组织化动员是指在乡村社会环境中，党组织通过自身的政治组织网络，以自上而下的路径，运用思想教育、舆论宣传、利益满足、组织控制等方式“促使动员客体对党组织的治理目标及措施产生认同并激发、鼓动、促使或强制动员客体采取行动” 。

四、农村基层党组织组织力提升的破解对策

十九大报告提出乡村振兴战略的重大部署，“要推动乡村组织振兴，需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织” ，要将“农村问题的解决与基层党的建设相结合，推动农村经济发展” 。

（一）重塑政党“嵌入式”社会整合，扩大农村基层党组织的生存空间

就农村基层党组织而言，“嵌入式”发展模式就是依托党组织，结合农村社会的现实特点，以期满足各群体的利益诉求，整合农村社会，实现二者在价值与组织上的良性融合，这是当下决定农村党组织在农村社会生存的关键。一是打造主流价值观嵌入。在最新的《中国共产党支部工作条例》中明确规定了基层党组织的主要任务，其中重要的一条就是“做好思想政治工作和意识形态工作”，在宣教工作中要结合农村社会现状与农民群体特点，构建一套适合农村社会的话语体系与农民接受的价值认同体系，推进习近平新时代中国特色社会主义思想的大众化，平民化。二是打造组织嵌入，调整和完善农村党组织的组织设置。传统的农村党组织主要是以村为单位来设立党支部，随着农村社会的经济发展与结构变化，传统的组织模式已经不再适应农村实际，如何探索依托产业基地与行业协会，按照产业分工，将分散的农民组织起来，创新组织模式与方式，提升党组织的实效性与应变能力以及如何加强对流动党员的管理与凝聚。

（二）防止党组织功能的本末倒置，强化基层党组织的政治领导

十九大报告明确指出：突出政治功能，以提升组织力为重点，加强基层党组织战斗堡垒的作用。农村基层党组织出现的诸多问题，究其根源是政治领导功能的弱化。要强化政治领导功能，一是加强意识形态主阵地的作用。这一作用在农村社会的经济发展中不断被弱化。农村党组织要把准政治方向，加强对党员的思想教育，强化党员身份与党员意识，新时代农民讲习所就是很好的途径，实现对村民思想教育的常态化，推进习近平新时代中国特色社会主义思想的大众化与平民化，使得正确的理论导向与思想倾向在农村占据主导地位。二是优化政治传导功能，实现双向度良性互动。党组织既要实现上策下达，又要做到下情上达，在组织日常运行中不能仅仅强调上级方针政策的正确传导，同时要把村民的真实意愿与合理诉求反映到上一级部门去，实现党组织与群众的良性互动、平等协商，实现权力与权利的统一。

（三）焕发基层党组织“四力”，打造振兴乡村的“一线指挥所”

在乡村治理中，党组织必须发挥领导作用，成为“主心骨”、“火车头”、“领头羊”。一是以组织振兴为基础，提升政治领导力。真正使党组织成为乡村振兴的“主心骨”。推进党组织在乡镇、村庄建设中的领导作用，充分发挥县（市）党委的“指挥部”作用，围绕乡村振兴的重大任务，细化、分层，既规定“过河”任务，又提出“过河”办法，既要有明确的目标，又有清晰的路线，围绕乡村振兴将党组织的主导作用发挥至全过程，渗透进各环节。二是以产业振兴为重点，提升发展推动力。充分发挥党组织“火车头”的作用。产业发展是乡村振兴的关键点，改革开放40年来，从联产承包责任制、兴办乡镇企业，到壮大集体经济、建立农业生产合作社等，每一步的前进，都离不开党组织的发展引领，实践推动。新时代下，要实现农村的发展，更是离不开党组织的领导、规划、组织与推进，充分发挥党建引领。通过不同路径真正破解当下农村基层党组织的现实困境，才能使其运转顺畅，夯实党的执政基础，从而在乡村振兴中发挥关键作用。