马强

（盘锦市警务保障服务中心，辽宁盘锦 124000）

当前国内外紧张局势及各种社会矛盾井喷式迸发，公安机关面临着史无前例的严峻挑战，而燃眉之急就是警力不足问题，这也是全国公安机关面对的共性问题。虽然全国都在进行试探性的公安改革，但是大部分地区都无法摆脱“人云亦云”、固步自封的模式，甚至创新、改革也多数停留在形而上，落到实处的脚步可以称为少之又少。加上我省近几年正处于编制压缩时期，借助外部资源解决警力不足的现状，就有着客观上无法逾越的困难。那么，解决当前公安机关警力不足的问题，不妨从公安内部警力有效管理、盘活有限的警力资源上着手，不断推动警力使用效能和队伍作战能力。当前我国正处于“滚石上山、爬坡过坎”的改革关键期，社会形式错综复杂，而公安档案管理作为服务实战的重要一环，是全局性工作的重要记载，是公安工作基因中的DNA，是区别于其他部门业务档案的根本特质，它承载着所有公安民警的辛劳与血汗，那么该如何实现档案信息化服的务高速、便捷。

对于更有效地打击与制止违法犯罪活动及人员具有不可估量的作用。提高执法效率、警务实战创新，已经不再是神坛上可远观而不可近处的神物，而是我们当前公安档案信息化过程之中的必由之路。

1 公安档案数字化的必要性

伴随着经济社会的高速发展，对公安机关打击犯罪、服务发展方面提出了更高要求，传统的公安档案已经无法与现代化公安工作相匹配。尤其是城市化进程中，很多政府部门为配合经济发展需要搬迁至新城区，无论从时间、空间上都给公安档案业务审批、借阅、查阅工作带来较大难度，尤其是办案部门凡是涉及案件调档都需要浪费大量时间、警力消耗在“跑手续”的路上，面对这样的工作困境，档案业务部门有责任、有义务，通过公安信息化的过程解决实战部门在时间、空间上的警力资源占用问题。自2013 年开始，辽宁省档案局为加快推进全省档案信息化建设步伐，引导和规范数字档案室建设，在档案升级定档工作中，按照DA/T 22-2015《归档文件整理规则》《辽宁省机关档案工作评定办法》（辽档发[2006]5 号）及2017 年《辽宁省归档文件整理实施细则（修订稿）》的相关规定，把数字档案建设工作纳入考评条件之一。也就是说档案数字化早应走下神坛，成为公安档案管理的必备技能。让“时间”“空间”不再是限制办案取证调档的限制因素,让办案部门可以借助公安信息网、民警个人专用数字证书，根据案情需要直接通过网上审批，同步实现档案数字化远程办公已经是客观需求。

2 公安档案数字化的可行性

公安部开展实施的金盾工程，致力于推进公安工作的信息化全流程。一方面为办案部门的工作提供了便利与安全的大环境。例如：刑侦部门有DNA 检测、犯罪痕迹侦查、被盗抢车辆或物品等信息系统、在逃人员系统；治安部门有旅馆流动人口信息系统、特种行业信息系统；出入境部门有出入境人员信息系统、外国人员管理；户政部门有居民户籍系统；交管部门有驾驶员、机动车、道路交通等管理系统。档案资料都以电子档案的形式加以存储，实现了档案数字化源文件的初始积累，同时为数据平台实现整合发挥档案数字化优势提供了契机。将为打击违法犯罪、社会治安治理、维护社会稳定、交通环境整治等方面提供高效便捷的使用途经和归档方式。如根据数据库比对进行网上侦破工作，能够极大提高案件侦破效率和减少警力占用比例。另一方面各地根据自身财政、人员、工作情况为配合金盾工程，都配备了计算机软件系统和服务器。公安机关均由专门的科技技通科负责维护网络运维和管理，并配有专人负责技术指导，各单位从客观条件上具备公干档案数字化的先决条件。

3 先期公安档案数字化中存在的问题

一是信息孤岛普遍存在。公安机关的工作分类主要以业务方向划分为不同的警种部门，打击违法犯罪方面就根据受众群体的不同，划分为刑事侦查、经济侦查、食品药品侦查以及打击网络违法犯罪；维护社会管理方面分为治安、社区警务、交通治理、出入境管理等，在此就不一一列举。每个警种部门都有其本系统的工作平台，投入了大量的人力、物力、财力，但是这些工作平台和系统却未全部形成数据信息共享，有的甚至是各自为战，全局形成数字化归档也就存在无法规避的客观困难。二是运行标准不统一兼容难。警务数据库中的档案信息存量、信息标准、运行方式乃至软件版本等都存在着一定的差异性，直接导致兼容难，客观上已经成为制约档案信息共享的一大障碍。个别警种部门因受资金等因素影响，软件开发环境并不成熟就草率推广，造成软件功能比较单一、运行不稳定，甚至档案信息丟失、泄密事件出现，造成正常业务工作被贻误的情况出现。三是运行系统对归档因素考虑不周。有的公安机关投入了巨额资金建设信息网络，却因使用终端与应用软件无法匹配，只能进行最基本的档案文件录入，产生的信息完全依赖于系统自身，不能及时进行备份归档，不但系统的运行效率低，一旦出现病毒攻击将造成无法弥补的安全隐患问题。

4 发挥现有优势因势利导实现数字化

一是融合原有数据库信息形成科学归档信息系统。要实现公安档案数字化，绝不是从一张白纸工作做起，而是要充分利用原有数据信息整合成一个可以跨警种部门的综合信息系统，例如交通管理方面，可以通过档案的信息化过程，知晓实时交通流量、路面状况及从中及时得知交通事故的发生特点和规律，并第一时间制定工作对策、启动应急方案和流程，以减少次生交通事故的发生，同时可以配合案件侦办部门开展路面堵控等应急交通管制措施。在警力配备方面，方便指挥中心及时掌握全局工作情况、警力实时人数，随时能参与一线岗位的警力备勤、执勤情况以及警力综合战斗指数和特长，这对于提高公安工作效率都具有重要意义。因为各警种部门都不再是单独作战而是融合了各方条件加以发展。例如对于车辆违停问题隶属于公安交管部门管辖，可是受警力和工作强度所限，无法将交警派驻于每一个街头巷尾，但是通过平台可以将巡特警与交警的执法权限进行整合，对于突发状况，警务指挥部可以借助平台进行信息整合，可以就近增派巡逻防控人员就近处置突发状况，并将出警信息同步上传至统一的信息管理系统并且统一归档。二是嫁接数字证书功能严守查阅审批关口。公安民警按照警号序列都有专人专属的数字证书，而公安信息网及警务综合平台都会对民警的上网、浏览记录进行记载。公安档案数字化过程中，可根据这现有优势条件，及时将档案借阅、查询功能纳入公安数字证书使用功能，在经过主管领导网上审批后，由数字档案管理员直接将涉及的档案信息授权于档案信息使用民警个人，从而实现在源头上对档案信息安全性的把控。三是形成大数据库进行云分析。档案工作的出发点和立足点最终都要通过“利用”两个字来体现，以公安档案为例，保存档案只是我们利用档案的开始或者说一个重要环节，只有盘活库房或者是网络资源最大限度的指导实践、辅助实战才是档案工作的宗旨。警务综合平台通过多年的实战和磨合，已经相对成熟也形成了大量的档案信息。那么如何高效的利用这些档案数据信息，对指导实践无疑具有重要作用。例如夏季是盗抢骗类案件高发时期，那么警务智慧部门可以通过数据分析，对案件高发地区科学配备警力；可以通过对案件进行串联，从中总结高发案件的共同特点，从中总结规律做到政务公开、政务宣传、公安微博、公安微信在向百姓讲解沟通时做到有的放矢。传统对于这些工作，通常都是通过比较有工作经验的同志将近几年案件统计数据申请审批后，拿到纸质统计报告，再有人工进行逐项分析汇总得出案件分析报告，通过云数据分析可以以最快速度实现数据科学统计。不用再通过海量数据人工逐项分析，从而实现警力科学配比使用。其他警种部门也都可以通过公安信息化、档案数字化实现工作效率的攀升。