刘瑞娟

【摘  要】新旧动能转换，为山东省现代服务业的发展带来了机遇和挑战。分析山东省现代服务业结构优化和调整对策，有利于促进现代服务业迅速发展。

【Abstract】The transformation of new and old kinetic energy brings opportunities and challenges to the development of modern service industry in Shandong Province. The analysis of the structural optimization and adjustment countermeasures of modern service industry in Shandong Province is conducive to promoting the rapid development of modern service industry.

【关键词】新旧动能转换;现代服务业;结构优化;调整对策

【Keywords】transformation of new and old kinetic energy; modern service industry; structural optimization; adjustment countermeasures

【中图分类号】F719                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0045-02

1 新旧动能转换为现代服务业带来的发展机遇

1.1 政策措施有力支撑

推动经济发展转型升级和结构调整的重点是加快发展现代服务业，现代服务业的发展需要健全有力的政府措施作为支撑。一是把现代服务业作为重点发展对象：在各级各类政策中，强调发展现代服务业的重要性，明确了现代服务业的发展重点地位。二是定向施策，补缺短板：改变以往的“覆盖大多数”的发展政策，定向施策，转型升级更有针对性。

1.2 基础支撑提供后盾

发展现代服务业离不开资金、人才、交通、通信等基础要素。第一，基础设施建設强有力的支撑：现代服务业需要基础设施建设作为发展后盾，政府大力扶持交通通信、水利电力等重大工程，并且重视基础设施的现代化、智能化、网络化。第二，重视引进高端人才：树立正确的人才理念，进行体制改革，打造人才“强磁场”，引进高层次、高水平、高技能人才。第三，政府加大资金引导力度：一方面，建立健全政府财政资金分配激励制度，另一方面积极引进民间资本以推动现代服务业重点领域的产业转型升级，如生产性服务业和生活性服务业。

1.3 集聚空间布局力量明显

以大型产业园区为载体，和谐互助、错位发展、分工协助的区域产业布局分工带动了产业聚集发展。建设现代服务业产业聚集群可以更好地发挥协同发展、创新合作、互助共赢等优势。第一，现代服务业园区具有强大市场竞争力。现代服务业发展的主力军一定是具有强大竞争力的，现代服务业园区发展特色鲜明、发展优势明显、创新能力强，是集群集聚发展的典范。第二，重点现代服务业集聚示范区引领作用明显。现代服务业产业集聚示范区重点培育行业有：文化创新、科技创业、旅游休闲、信息软件、金融等，这些行业引领性、示范性、带动性作用明显。

2 新旧动能转换背景下现代服务业遇到的挑战

2.1 地位较低，区域空间分布不平衡

美国、日本等经济发达国家纷纷制定了现代服务业的发展规划，并进一步制定发展的专项计划;江苏省制定了“十二五”现代服务业发展规划和行动计划;广东省制定了“十三五”现代服务业发展规划。山东省“十三五”服务行业发展中也强调了现代服务业，但尚未制定现代服务业的专项发展规划和具体实施计划等。目前山东省的现代服务业发展不充分，各服务行业以及行业内部都存在不同程度的问题，对服务业的整体产业提升作用不明显且各经济区域发展不平衡，对目前山东省的服务业的发展是一个巨大的挑战。

2.2 能级偏低，发展动力不足

山东省目前创新能力不强、发展所需动能尚未完全释放，协同发展不充分，没有集聚成强大的竞争力。第一，改革速度较慢，政府监管不到位，监管手段经济领域少且较为单一，而行政性手段较多。竞争的公开透明和成型经营的制度不够完善，隐形障碍如“弹簧门”“玻璃门”等不同程度存在。第二，现代服务业国际化竞争和合作已经开始。相对于部分省份，山东省对外开放程度较低，且外资的引进、贸易合作等大多集中在技术含量低的传统服务业领域，很难形成集聚高端发展领域。

2.3 竞争力较差，集聚水平须提高

一是经济基础较强的中心城市没有充分发挥作用。人口、资金等生产要素集中的中心城市济南、青岛、潍坊、烟台等，对生产要素的集聚作用不强，没有对高端服务业形成足够的需求和供给。二是对现代服务业的集聚区培育工作重视程度不够，导致现代服务业的集聚水平较低、有效竞争力差、创新能力不足。三是服务型企业创新意愿偏低，创新投入低，普遍依赖于原有的生产模式。即使有创新，大多数停留在模仿的、渐进的创新，而原创的和突破性的创新较少。

3 山东省现代服务业产业结构存在的主要问题

3.1 行业间存在的问题

3.1.1 传统行业占主导，现代服务业没有形成发力点

现代服务业各行业发展不平衡，餐饮、旅游、运输等传统服务业所占比重过高，而金融、保险、咨询、互联网服务等新兴现代服务的占比仍旧较低。内部结构落后导致资源分配的不平衡，各行业之间无法很好地协助发展。

3.1.2 各行业规模小，发展滞后

从全世界经济发展来看，现代服务业在国民经济总量中的占比是上升趋势。但在山东省，经过几十年的发展，依然是以传统服务业为主，且现代服务业在经济总量中的占比较低。

3.2 行业内部存在的问题

3.2.1 各个行业集约化，规模化程度较低

虽然近年来山东省的服务产值在不断地增加提高，但是全省缺少集约化的大型产业，没有形成规模化、集约化发展。山东省现代服务业的发展整体缺少明确的产业特色和行业分工，一些传统服务业占比过高，很难成功转型为现代服务业。

3.2.2 行业布局分布较散，辐射能力较弱

山东省整体现代服务业布局分散，区域分块特征不明显，难以形成区域服务经济的辐射力、驱动力和规模效益，区域的影响力不足。此外，山东省由于可以带动全区域现代服务业发展的城市有限，能担当区域“领头羊”重任的支柱企业和行业较少，影响了山东省现代服务业市场竞争力的进一步提高。

3.2.3 现代服务业的产业结构不够优化

目前山东省全省的高端服务业领域拓展不够，传统和服务业如零售业、运输业、餐饮业等行业的占比仍旧偏高，电子商务、金融、保险、科技服务等生产性服务业的占比不仅落后于农业和工业，而且在整个服务业中占比也比较低。与现代服务业相关的资源较为缺乏，如人才、创业、设计、研发等。

3.3 地区间结构存在的问题

山东省分为东、中、西3个地理区域。从整个服务行业的地域增加值来看，青岛、烟台、济南这3个城市的服务业增加值已经超过了2000亿，中部地区大部分地区的服务业增加值也超过了1000亿，只有部分西部及中部的边缘地区的服务业增加值不足1000億。

从现代服务业的增加值来看，东部地区的增加值普遍高于中西部地区。东部4个沿海城市和中心省会城市的增加值都大于1000亿的增加值，中部只有部门地区的现代服务业的增加值超过了500亿，西部地区的现代服务业增加值甚至还不足500亿。总的来说，经济较发达且具有地理优势的地区，现代服务业的增加值要高于中西部经济较落后的地区。

4 山东省现代服务业结构优化和调整对策

4.1 调整现代服务业行业间结构

加快新旧动能转换，需要紧紧把握世界新一轮的科技革命和产业革命变革的重大机遇，推动保险、金融、互联网、大数据、人工智能等新兴现代服务业的发展，在创意创新、绿色环保、共享经济、中高端消费等新领域培育新的增长点。进一步壮大培育新动能，如高端技术装备、新能源汽车、新材料、信息技术、生物技术、节能环保技术、数字创意等。

4.2 优化现代服务业的行业内部结构

立足山东省现代服务业的发展现状：大力发展生产性服务业，打造全省生产服务型集聚地;重点发展生活性服务业，推动加大大众化消费;建设发展新兴服务业，探索互联网在现代服务业应用的新形式和新业态。

4.3 平衡现代服务业地区间结构

针对山东省现代服务业地区发展不平衡的问题，构建因地适宜的现代服务业产业新体系，采取切实可行的措施平衡地区的现代服务业发展，帮助全省实现现代服务业的区域协调发展，在全省各区域协调发展中拓宽现代服务业的发展空间，在弥补各区域短板的同时增强发展后劲。

5 结语

山东省现代服务业存在规模偏小、产业结构不优、缺乏创业创新活力、缺少市场竞争力等突出问题，使得现代服务业依旧是山东省经济社会发展“短板”，不符合山东经济大省的地位，不适应经济转型升级的要求。现代服务业各细分行业众多，同时发展难度大且不切实际，有必要确认重点行业、重点领域发展，以带动其他行业共同发展。

【参考文献】

【1】陈景华，王素素.现代服务业发展的地区差异与影响因素——以山东为例[J].山东社会科学，2018（08）：153-158.

【2】孙琳惠，张晓青.山东半岛城市群现代服务业发展水平及区域差异研究[J].中国名城，2018（06）：34-40.