周晓黎 王伟

早上9：00，陈曦如往常一样，匆匆走出办公室登上执法车，与队友一起例行执法巡查。陈曦是东明县黄河河务局水政监察大队队员，这样的巡查他早已习惯。但这次与以往不同，他们将与东明县公安局联合共同执法巡查，心情便多了些期待。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上作出了“共同做好大保护、协同推进大治理”的指示。一年来，山东黄河河务局在全河率先创新共建共治机制，打造“一盾三剑”护河湖安澜，打开了新时代强化河湖监管的新局面。

深化改革，重塑依法护河之盾

2019年12月4日，第六个国家宪法日，济南天桥宪法宣传广场。“立正，稍息，向右看齐！”伴随着队长的口令，一排排年轻人身着新式水政制服，精神抖擞、队列整齐，在国旗下郑重举起右手庄严宣誓。

“这队伍阵容比以往‘强壮太多了。”山东黄河河务局水政处处长李遵栋欣喜地说。

近年来，山东黄河河务局全面完成了水行政综合执法改革，一线水政监察大队由原来的157人增加到362人，执法队伍明显壮大。通过改革，整合水政、建管、防办、管理段所等部门执法职能，办案场所、办案设备得到保证，变单打独斗为抱团出击，执法力度得以提升。通过开展模拟办案、知识竞赛、案卷评查、大队考核等活动内强素质、外练本领，执法能力显著提高。

完成改革以来，山东黄河河务局各级水政队伍共开展河道巡查16000余次，查处水事违法案件2000余起，整改和拆除违建2700多万平方米，依法依规审批涉河建设项目70余项。水行政执法综合改革为管河护河之重盾重铸了钢筋铁骨。

联勤联动，磨砺执法共治之剑

2020年3月22日，第二十八届“世界水日”。陈曦接到了群众举报电话，反映有人在黄河河道内非法采砂。与以往不同，陈曦没有马上出发，而是先与东明县公安局沟通联络。

10分钟后，东明县黄河河务局水政监察大队和东明县公安局食药环侦大队组成的联合巡查组到达现场，当场查处非法采砂车辆2辆，采取行政强制措施3人。现场勘验、取证后，一起非法采砂水事违法案件由河务部门移交到了公安部门立案。

进攻是最好的防守，亮剑是最有效的保护。

山东黄河上游的菏泽、东平湖等地砂石资源丰富。受利益驱动，近年来非法采砂屡禁不止，给河道生态环境带来严重的安全隐患。为加大对黄河河道内非法采砂、倾倒有毒有害物质等违法行为打击力度，发挥公安机关和河务部门各自的职能优势，2020年1月13日，山东黄河河务局与山东省公安厅联合印发了《关于建立山东黄河河道生态环境保护执法联勤联动工作机制的通知》，在全河率先建立联勤联动新机制，要求沿黄各市公安局、河务局建立工作衔接机制、联席会议制度、联合执法机制，搭建信息沟通渠道、加强工作考核，保证联勤联动高效开展。各市、县河务部门与公安部门积极对接，制定具体工作方案，开展联合执法行动。

截至目前，山东黄河共查处案件11起。其中济南河务部门与公安部门共开展联席座谈22次、联合执法18 次、联合查处案件2起，清除了前期进展缓慢的垃圾渣土约3.2万立方米;菏泽黄河河务局与公安局组成联合巡查组，抓获犯罪嫌疑人15名，涉案价值2500多万元;淄博黄河河务局与公安局联合制作竖立了联勤联动执法公示牌，起到极大的宣传威慑作用。行政、刑事相衔接，为执法之剑磨砺出更加锋锐的利刃。

建巡回法庭，淬炼司法保障之剑

“现在开庭！东明县人民法院今天开庭审理被告人冯某某、宋某某、李某某非法采矿一案……判决被告人冯某某、宋某某、李某某分别被判处刑罚，并处罚金，同时判决三被告人共同赔偿因其犯罪行为导致的恢复黄河河道清障费用。”

听完判决，旁听席上的陈曦露出了微笑。以往非法采砂屡禁不止、不法分子气焰嚣张的难题，这次得到了圆满的解决。

为贯彻落实习近平生态文明思想，推进司法助力黄河生态保护，实现对破坏生态环境违法行为的严厉打击，今年4月份，山东黄河河务局联合山东省高级人民法院，在全河率先建立了黄河环境资源巡回法庭，明确了黄河环境资源审判机构，在全省率先实现黄河环境资源审判机构全覆盖。东明法院就是菏泽市基层试点法院。一个月后，郓城人民法院也打响了保卫母亲河的护卫战，集中审理涉黄河环境资源保护案件4件，涉案金额高达469万余元。

8月12日，山东黄河河务局、山东省高级人民法院聯合印发《关于建立黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制的意见》，探索建立司法服务保障新机制，这在全河是首创。

截至目前，已有滨开、齐河、垦利9处黄河巡回法庭或者派出法庭，历城、东平、东阿4处司法修复基地在山东黄河落地生根。它们大多设置在县黄河河务局驻堤办公场所，推行刑事、民事、行政“三审合一”，建立绿色通道，对涉黄河流域案件快立、快审、快判、快执。同时，在巡回法庭、司法修复基地开展“以案释法”，借助“审判一案”实现“教育一片”。狭路相逢勇者胜，司法保障“利剑”震撼“亮剑”。

借力“河长制”，铸造长效监管之剑

“亮剑”不是目的，长效才是归宿。

河湖管理工作十分复杂，跨行政区域的河湖管理更是千头万绪，需要协调不同部门、地区，进行联防联控、综合施治，单打独斗很难取得长久稳定的成效。全面推行河长制、湖长制，为解决这一问题带来了机遇。

“共建共治共享是加强河湖监管、保护生态安全的有效途径，也是提升黄河行业执法体系和执法能力的有力措施。”山东黄河河务局副局长谢军说。

遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，山东黄河河务局创新求突破，做实强监管，借力河湖长制工作平台，建立了河湖长效管护机制。

8月25日，山东黄河河务局联合山东省河长制办公室印发了《关于加强山东黄河流域河湖监管长效保护工作的实施意见》，以河湖长制为平台，强化河湖长履职尽责，建立党政负责、部门联动、各方参与、层层落实的河湖监管保护格局，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效机制，实现从“少人管”到“多人管”，从“多头管”到“统一管”，从“管不住”到“管得好”的转变，打开了山东黄河流域河湖管理保护工作长效保护的新路径。

“下一步，我们将重点推进三项新机制实施，强化监督落实，优化工作程序，加强事中事后监管，矢志不渝践行大战略、同心同向建设幸福河，为山东黄河治理保护和高质量发展提供法治力量。”山东黄河河务局局长李群这样表示。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。河湖强监管非一日之功，山东黄河河务局将高擎“一盾三剑”，持续推进依法治河管河护河进程，坚持不懈为保护母亲河、打造幸福河做出应有的贡献。