霍小虎

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展形势的基础上提出的。

围绕五大发展理念，结合黄河上游水文工作实际，探索新时期黄河上游水文事业发展道路具有现实和深远的意义。

对照五大发展理念，分析黄河上游水文工作所面临的主要问题

黄河上游是黄河水量的主要来源区，多年平均径流量占黄河总径流量的56%。黄河上游水文工作在黄河防汛抗旱、水资源调度管理、水生态保护和地方经济社会发展等工作中起着举足轻重的作用。但目前黄河上游水文事业的发展还存在以下问题。

1.上游水文发展水平与创新发展理念的要求不相适应

一是黄河上游尤其是黄河源区现有站网布局和站网功能不能满足要求。黄河源区目前有黄委所属水文站10个，站网平均密度为13200km2/站;雨量站点49处，平均密度为2694km2/站;水位站点13处，平均密度为10154km2/站;蒸发站点5处，平均密度为26400km2/站。远低于《水文站网规划技术导则》规定密度的下限指标。

由于站网严重偏稀，致使水文水资源信息量严重不足，缺少开展水文情势变化规律的基础信息，难以满足防汛抗旱和水资源管理工作的需要。突出表现在区域代表站严重不足，以致无法绘制径流等值线图和输沙模数等值线图;水库专用站设置不足，难以满足为水利工程设计、建设、运行、管理提供水文信息服务的需要;雨量站严重不足，以致难以观测暴雨的时空变化，求得足够精度的面平均雨量值，以探索降雨量与径流之间的转化规律。

二是水文监测能力低下，与水文现代化的要求相距甚远。目前黄河上游测报设施落后、测报手段单一，多数站目前只有一套设施，测洪能力只能达到10～20年一遇洪水。许多成熟先进的仪器设备尚未大规模全面投入应用，多数站仍采用传统的测验方式和测验手段，劳动强度大、效率低。部分水文要素的采集尚缺乏成熟可靠的仪器设备，如固态降水、冰期水位、含沙量在线监测、耐低温仪表、蓄电池等。

三是水文服务能力不足，难以为社会提供全面的服务支撑。黄河上游信息中心建设已严重落后，与当今发展迅猛的信息化、智能化、感知化水平相差甚远;上游水文预测预报能力和水平严重不足，人员素质和预测预报技术都需大幅提升;水文信息服务产品开发滞后，如重要河段数字化洪水淹没模型开发不够，不能更好地为地方防汛服务;突发性水污染事件应急处置能力有限，存在信息渠道不畅、监测设备落后、监测项目不全等问题，难以满足“强监管”的要求。

2.上游水文发展不平衡与协调发展理念的要求不相适应

对外看，黄河上游水文发展与全国水文发展的平均水平相比处于落后水平，与经济发达地区差距更大，这与黄河上游地处西北落后地区有关，整体发展理念还比较落后，思想不够解放，思路不够开阔;对内看，上游各站发展也不平衡，条件好的测站发展得好一些，人员配备和测报技术水平较条件差的测站强上许多。尤其是黄河源区各站发展缓慢，这里自然环境恶劣，社会环境复杂，职工生产生活条件极其艰苦，工作劳动强度大，迫切需要加快发展。

3.上游水文粗放的发展方式与绿色发展理念的要求不相适应

黄河上游河源区测站大多位于青海三江源生态保护区，那里生态环境脆弱，植被一旦被破坏，多年难以恢复，很多地方被破坏后已沙漠化。过去测站建设均是征地建站房、建缆道、建水位计塔台，破坏了大量生态草地，还经常与当地牧民产生纠纷。2018年，为了保护三江源生态环境，国家成立了“青海省三江源国家公园保护管理局”，今后对草地的保护将更加严格。在大江大河一期、二期建设以及下一步水文现代化规划建设中，在保护区还要实施很多建设项目，必须改变过去粗放的建设方式，首要考虑生态保护问题。

4.上游水文的发展观念与开放发展理念的要求不相适应

过去上游水文的发展思路和理念落后，走的都是传统的、封闭的发展思路，对国外、国内先进的监测技术和手段缺乏必要的了解掌握，没能融入发展规划之中。由于思想保守，对一些成熟的先进技术不敢大胆使用。很多测站长年采用固定模式测验，累积了多年的水文资料，没有及时进行测验方式优化分析，劳动强度大、效率低下。在管理模式上，大部分测站仍采用驻测模式，管理成本大，不能发挥出职工队伍的整体效益。

5.上游水文的发展成果与共享发展理念的要求不相适應

黄河上游水文职工长年工作在条件相对落后的西部地区，经济文化落后，交通、供电、供水、供暖、通信等基础设施保障程度低，职工生产、生活条件较为艰苦。虽然条件艰苦，但他们发挥了 “艰苦奋斗、团结拼搏、无私奉献、开拓进取”的黄河水文精神，为黄河防汛抗旱、水资源调度管理、地方经济社会发展做出了突出贡献。职工的收入水平与之却不相适应，纵向横向比都偏低。这需要下大力气予以解决，不断提升上游水文职工的获得感和幸福感。

以五大发展理念为指导，明确黄河上游水文发展的思路与目标任务

以上围绕五大发展理念的要求，分析了黄河上游水文事业发展所面临的五个主要问题，如何解决这些问题？我们必须明确黄河上游水文发展的思路和目标任务。新时期，黄河上游水文发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平治水重要论述精神特别是习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央“十六字”治水思路、水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、黄委党组“维护黄河健康生命、促进流域人水和谐”治黄思路和“规范管理、加快发展”治黄总要求，加快推进“三个水文”建设，不断提升新时代黄河上游水文支撑能力。新时期，黄河上游水文发展总体目标：根据新时代流域经济社会发展的目标任务和黄河治理开发与管理工作的战略转变，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建创新、协调、绿色、开放、共享的发展格局。主要任务为：优化完善站网功能和布局，扩大服务领域及范围;加强现代化测报体系建设，提升管理与服务水平;转变建设模式，保护好黄河源区生态环境;以人为本，改变传统的测报模式，解放劳动力;大力发展水文经济，提升广大职工的获得感和幸福感。

如何实现黄河上游水文事业全面发展

1.优化完善水文站网的功能和布局，加快水文现代化建设，实现创新发展

根据目前黄河源区水文站网布局不合理及布设偏稀的情况，按照水功能区划原则，合理划分河源区水文分区，合理布设水文站点。近期，宜增设3～5处水文站点，增设30～50处雨量遥测站点，同时，增设1～2处水文实验场。初步满足研究黄河源区水文情势变化规律的要求。远期，再增设5～10处水文站点，50～100处雨量遥测站点，基本形成比较完整的黄河源区水文站网体系。全面揭示黄河源区水文变化规律。

加快水文测报能力提升步伐，总体思路是：未来黄河上游干流站，测流以侧扫雷达和ADCP为主，主要支流建设测验栈桥，测流以RG30为主，各站均配备ADCP，逐步减少以流速仪为主的流量测验方式，彻底淘汰浮标测流;重要站泥沙测验使用同位素测沙仪实现在线测验;其他观测要素如水位、降水、蒸发、水温全部实现在线观测，所有站建成可视化视频监控系统。

进一步做好上游信息中心及西宁、兰州、黑河信息分中心建设，提升信息化水平，提高预测预报及报汛能力。

2.做好水文事业发展规划编制，实现协调发展

习近平总书记新时期治水重要论述及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话为黄河未来的治理开发与保护指明了方向，黄河流域必将迎来新的更大的发展机遇和空间。我们必须把握好机遇。当前最主要的就是科学地编制好黄河上游水文现代化规划，做好“一站一策”“一区一策”“一局一策”规划的编制，使规划更加科学合理，符合黄河上游水文实际，从而尽快实现黄河上游水文协调发展。

3.转变传统发展模式，实现绿色发展

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话指出：加强生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。黄河源区地处三江源保护区，要解决好水文现代化建设和生态环境保护的关系。今后，新建站点全部建成自动站，实现自动化和可视化，要充分使用新仪器、新技术，如侧扫雷达、RG30、称重式雨雪量计等，要充分利用当地设施，不再建站房、缆道、测船等固定设施，减少对生态环境的破坏。

4.进一步解放思想，实现开放发展

黄河上游河道规整、河道窄深、含沙量小、冲淤变化不大、水位流量关系良好，最适合先进的测报技术推广应用。我们必须紧盯国内外水文发展新动向，引领水文现代化新潮流，不断提升测报科技含量。在管理方式上，要加快改革步伐，全面推进黄河源区大巡测。进一步完善玛多、玛曲巡测基地建设，提高基地的服务保障能力。巡测队配备先进的巡测仪器设备，如ADCP、雷达枪、测深仪、便携式打冰机、无人机、卫星电话等。

5.大力发展水文经济，实现共享发展

要提升黄河上游广大水文职工的获得感、幸福感，就必须不断提升广大职工的收入水平。在当前这种财政保障体制下，我们必须理清思路，加大举措，拓宽经营创收渠道。一要坚持财政补助和市场补偿并重、增收节支并举的经济方针。二要努力提高财政资金保障程度。提高预算编制和项目前期工作质量，争取更多的国家财政拨款和建设投资。三要持续加强经营创收工作。着力创新经营方式，多渠道开展经营创收工作。除保持傳统创收项目外，要从以下几个方面实现突破。

（1）黄河上游水库淤积测量：黄河上游水库众多，很多水库多年未进行淤积测量，黄河水利委员会上游水文水资源局（以下简称上游水文局）在这方面技术力量较强、经验丰富，要积极主动进行联系、开展工作。

（2）积极参与引黄济宁项目：引黄济宁项目即将启动，由黄河勘测设计研究院有限公司总承包，上游水文局要积极争取参与测绘、监测等部分工作。

（3）积极参与地方山洪灾害防治工作：甘肃省山洪灾害比较严重。2019年，上游水文局开展了兰州河段数字化洪水淹没模型的建立，以此为依托，上游水文局计划主动与地方政府联系，争取更多的项目立项。

（4）积极开展区域内引水单位退水水质监测：上游很多厂矿企业都办了引水许可（由黄河上中游管理局负责办理），但退水水质一直未得到有效监测，下一步，上游水文局要积极出击，开展相应的监测工作。

（5）积极参与甘肃省水流产权确权划界工作：甘肃省水流产权确权划界已完成试点工作，下一步将全面铺开，上游水文局要积极主动争取参与。

（6）积极参与青海省三江源保护区有关技术服务工作：2018年国家成立了青海省三江源国家公园保护区管理局，上游水文局将积极与其进行沟通联系，争取参与部分项目，为三江源保护做出应有的贡献。