年底了，又开始写总结了。与机关里一些参与工作总结报告撰写的人交流，他们聊得最多的就是创新，有的是今年创新工作的总结，有的是来年创新工作的安排。

基层历来是创新的沃土。改革开放以来，很多创新做法都出自基层。岁末年初，基层有总结改革创新的做法、谋划来年创新工作的做法，值得鼓励。

但也有一些现象值得注意，就是一些基层部门似乎患上了创新“强迫症”，文必谈“创新”，各类“创新”政策和做法层出不穷，其实更多是做虚功、搞形式、走过场，走形变样。

一名同事最近参与了一次全国性的论坛，论坛上一名来自中央纪委国家监委的专家就总结了创新“走形变样”的几种不良倾向。首先是概念式创新。这类创新只提概念，关起门来一门心思抓材料，变换表述玩“文字游戏”，善于包装，用的都是“全国首创”“某某模式”等字眼，实际上毫无实质性内容。

一种是打包式创新。这类创新也无实质性内容，只是将以前已经做了的工作，和其他工作排列组合在一起，就成了一项新工作。比如某地提出来的打造“办事不求人”环境，就是将之前几年“只跑一次”审批等工作合并在现有工作中。

还有一种是求异性创新。这类创新为求新而求新、为求异而求异。中央政府一旦有个新的提法，求异性创新不会在实践上下功夫，却在吸引眼球上下功夫。比如前几年中央提出“互联网+”后，一些地方所有工作都要加一个“互联网+”，以求新求异。

第四种是无痛式创新。任何创新都是要有利益的调整，要有问题的碰撞，现在很多创新没有代价，无痛感，皆大欢喜。这类情况，记者采访中遇到比较多，每当问到创新工作中有什么难点、冲突时，对方基本称毫无冲突。其中，部分是不愿意将冲突矛盾公之于众，部分确实是没有问题的碰撞。

这里面有基层政绩冲动，也有上级部门用错了“指挥棒”，“上级要求创新，下级疲于应付”的情况，背后反映的是形式主义、官僚主义的不良风气。

基层治理创新是适应发展要求和现实挑战而进行的探索，需要“破旧”和“立新”并举，效果要看群众的感受和口碑，而不是看“创新”有多少。