□张 彬

青岛上合示范区（以下称“上合示范区”）是拓展山东青岛与上合组织国家相关地区间交流合作的示范区，是深度融入“一带一路”，建设打造新时代对外开放的新高地，是山东高质量发展的重大历史机遇，建设好上合示范区意义重大。营商环境是上合示范区建设的重要制度保障，大力优化营商环境有助于推动上合示范区建设快速起势。建设上合示范区要坚持高点定位系统谋划制度创新，要聚焦制度创新，做好权力下放和承接，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

大力优化营商环境有利于提升合作信心。市场化、法治化、国际化的营商环境营造了公平竞争的市场秩序，保护了经贸合作各方的权益，打造了互信互惠的沟通平台。构建具有比较优势的营商环境有利于提升上合示范区的国际合作能力，有利于吸引外资，实现资本的跨境流动以及要素资源的全球整合，将上合示范区真正打造成为“一带一路”国际合作新平台。大力优化营商环境有利于提质增效。简化办事手续，精简办事资料，优化办事流程，压缩办事时间，提高了企业获得审批、准入的效率，降低了企业因设置相应办事机构和人员而产生的营运成本，切实降低了企业的经营费用，提升了资本的运营效率，对冲了要素成本增加、贸易摩擦、疫情冲击造成的成本增加，释放了制度红利，为企业赢得竞争先机，增强企业的获得感。大力优化营商环境有利于推进各项合作。审批流程的优化、口岸通行的高效、融资渠道的畅通、要素资源的获得、知识产权的保护、消费者权益的维护将上合示范区打造成营商环境高地，稳定合作预期，保障了国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作。

一、大力优化营商环境需落实好现有政策

上合示范区建设的着力点在于激发微观主体活力，大力优化营商环境可以降低交易的不确定性，保护微观主体的权益，鼓励市场参与者有序竞争以达到有效的市场均衡。

利用好优化口岸营商环境相关政策。精简审批事项、减少审批环节、优化通关流程、压缩通关时间、降低通关成本。充分利用信息共享，促进各部门业务融合，实现通关一体化。提高口岸服务智能化水平，大力提升口岸查验效率。参照国际通行做法，完善国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化。推进无纸化通关，实现单证流转便利化，建立公开透明的收费清单。落实好“双随机、一公开”监管模式，建设物流、贸易大数据平台，协同提升监管效率与通关效率。加快推进多式联运。通过市场化方式整合区域内运输资源，建立多式联运服务规则，搭建信息服务平台实时反映运输、监管、服务等信息，以便于查询。

落实好投资便利化相关政策。落实好外商投资企业设立与变更的备案制管理，引导外资企业规范履行备案程序，各部门协同配合做好监管工作。提高外汇业务服务上合示范区建设的效率，做好外汇管理工作，落实外汇支持上合示范区建设的政策措施，用好跨境资金业务、外汇账户建立的政策红利，简化外汇业务手续，降低投融资成本，提升国际合作投融资的便利化，发挥区域性股权交易市场的融资作用。

发挥好上合示范区法律服务保障中心的作用。预防和化解国际经贸纠纷，加大保护知识产权力度，切实维护经贸合作各方的合法权益，坚持问题导向，探索调解、仲裁、诉讼三位一体法律服务保障和纠纷解决机制，加强国际法律服务合作，建立由法律专家、法律实务工作者组成的智库平台，提高专业化服务水平保障经贸合作。落实好已出台的构建亲清新型政商关系的工作意见，真正将法治化的营商环境作为上合示范区建设的“压舱石”，形成可复制的经验全面推广。

二、大力优化营商环境需创新机制

营商环境的建立离不开政策创新。优质的营商环境有助于上合示范区统筹推进国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流中心、海洋合作中心建设。他山之石，可以攻玉。深圳具有庞大的市场经营主体数量，得益于涉及注册资本、经营场所等一系列商事登记制度创新提供的便利。审批权限的下放是关键的制度创新，特斯拉上海工厂从签约到施工建设仅仅用了5个月的时间，得益于上海市高效的营商环境。浙江省设立最多跑一次改革办公室，从机制上保证了高效的办事效率。江苏省将“不见面审批”标准化，使优化营商环境具备可操作性。

营商环境的优化要与上合示范区经贸合作模式创新相适应。新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，一系列政策组合为制度创新提供机遇，让政策叠加效应发挥优势成为可能。制度创新需要强化流程再造，优化各项公共服务的审批、监管、服务，建立协同运行机制，打破部门边界，推行“并联”审批，落实容缺办理，让服务对象真正体会到对外开放新高地带来的获得感。制度创新是一项系统工作，需要各部门一致行动。在下放权限、放宽准入的同时，监管和服务体系要紧跟到位。加强商事登记制度改革，借助信息技术助力营商环境优化，实现一窗通办，简化企业全生命周期的各项办事手续，缩短办事时间，针对项目量身定制专项服务，提升办事效率。对标国际通行规则，开展负面清单管理模式，科学合理设置负面清单内容，提高投资的开放性。加强交流合作，互派人员参与经贸行政审批，充分了解彼此业务特点，增强公共服务互信，提升服务水平。坚持问题导向、精准施策，做到“一事一议”“一企一策”，攻坚突破阻碍上合示范区建设的藩篱。研究、宣传、推广好与上合示范区建设相关的政策措施，把区域内相关支持政策进行叠加梳理，发挥政策的乘数效应，放大政策积聚效应。

创新政策离不开高层次人才。招才引智，广纳贤才，做好上合示范区的规划、设计、建设、运营、合作等事项。大力培养区域内人才，特别是国际化经贸、法律人才的培养，加强业务和技能培训，提高办事人员的外语交流能力、服务水平。转变公共服务理念，创新人才聘用机制，从考核机制层面激励干部担当作为，降低创新试错的成本，保障优质营商环境的打造。激发人才的主观能动性，发挥人才的潜能，为上合示范区建设提供优质服务。

三、大力优化营商环境需提升治理能力

习近平总书记指出，激发市场活力，就是把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。微观主体对营商环境有着切身的体会，营商环境的优化才能激发市场活力。营商环境是体现治理能力的“试金石”，是上合示范区政策服务高地的重要载体。政府部门是优化营商环境的责任主体，在建设上合示范区的过程中需要以市场化、法治化、国际化的思维转变政府职能，深化“放管服”改革，发挥好政府和市场在经贸合作新机制建设中的作用，以经贸合作各方满意度作为衡量治理能力的标准，主动服务、靠前服务、下沉服务，既要“无事不扰”，又要“有求必应”。自上而下的政策制定还要充分考虑自下而上的政策需求。只有精准施策，直面经贸合作中的难点、痛点、堵点，避免政策执行“一刀切”，才能根据上合示范区建设的实际情况设计出更具针对性、灵活性、前瞻性的治理方案，实现公共服务的有效供给，确保经贸合作的顺利开展。营商环境的提升务必要落实好国务院《优化营商环境条例》，严格执行山东省优化营商环境的相关法规，切实营造与山东经济地位相称的营商环境，让营商环境为山东代言，让“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”在山东践行，让山东亲诚、包容的品质充分体现在营商环境的优化中，确保山东走在前列、全面开创。

上合示范区建设离不开“示范”二字。要以当学生的心态当老师，对标先进，提高建设标准。通过在做中学，择优弃劣，加大改革力度，提高创新水平，做好规范动作，优化自选动作，提升创新动作。发挥示范区交通、物流、贸易优势，提升金融服务、双向合作、多元交流的比较优势。要在示范区核心区先行先试，助力新旧动能转换，全域内扩大执行，早出经验、出好经验，形成可复制、可推广的示范区建设样板。图难于其易，为大于其细。大力优化营商环境只有“进行曲”，没有“休止符”，要以起步就是冲刺的劲头开展各项工作，推动上合示范区建设快速起势。