[摘 要] 乡村振兴战略是我国实现农业农村现代化的顶层设计和行动指南。新型职业农民是乡村振兴的重要力量。在厘清新型职业农民内涵和创业面临诸多现实困境的基础上，多维度聚焦新型职业农民创业的社会支持体系，从创业政策、创业环境、创业培训、创业资金和创业法律保障5个维度构建并完善创业社会支持体系，旨在有效提升新型职业农民创业能力和成功率，有力推进乡村振兴战略的实施。

[关键词] 乡村振兴战略;新型职业农民;创业支持体系

[中图分类号] G729.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）27-14-3

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并把“培育新型农业经营主体”纳入乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现中华民族伟大复兴的必然要求，是我国实现农业农村现代化的顶层设计和行动指南。近年来，国家先后颁布了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等重要文件，把乡村振兴战略和大众创业作为国家重大战略，为新型职业农民创业带来前所未有的历史机遇。新型职业农民是乡村振兴的中坚力量，新型职业农民创业是加快现代农业发展、繁荣农村经济的一项重要举措。构建并完善乡村振兴战略背景下新型职业农民创业社会支持体系，有助于提升新型职业农民创业素质、创业能力和成功率，推动当地农村经济发展和涉农产业转型升级，进而有力推进乡村振兴战略的实施。

1 新型职业农民内涵

新型职业农民是新型工业化、城镇化后出现的以农业为职业的一种新型职业群体。新型职业农民是指从事农业生产、经营和服务，具有掌握现代农业生产技能和经营管理能力，以较大规模农业生产经营收入为主要生活来源的现代农业从业者。2017年，习近平参加“两会”四川代表团审议时指出，要就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。新型职业农民可划分为生产经营型、专业技能型和社会服务型3种类型。生产经营型新型职业农民是全能型、典型的职业农民，是现代农业中的“白领”;专业技能型和社会服务型新型职业农民是现代农业中的“蓝领”，他们是生产经营型新型职业农民的主要依靠力量，是现代农业不可或缺的骨干农民。

2 新型职业农民创业面临的现实困境

随着乡村振兴战略的实施，各级政府相继出台了针对新型职业农民创业的优惠政策，对新型职业农民创业无疑产生了一定的帮扶激励作用，为新型职业农民创业提供了有力的保障。但受自身因素和外在环境的制约，造成新型職业农民创业成功率低下，创业积极性不高。

2.1 自身因素的制约

新型职业农民自身文化程度偏低，创业发展后劲不足;创业理念不能与时俱进，创业知识缺乏，致使创业定位不准确;对创业政策的理解认识存在误区，缺乏了解相关创业政策和支持服务的自主意识;缺乏现代化的涉农生产技术和管理经验。

2.2 外在环境因素的制约

创业政策宏观性较强、具体细化较少、操作性不强，与新型职业农民创业需求存在一定差距，鼓励新型职业农民创业的导向作用发挥不明显;创业政策宣传力度不足，导致新型职业农民对创业政策认知度不足、感知度偏低，使创业支持政策的实效大打折扣;政府出台的创业贷款融资支持政策不健全，融资渠道不畅，贷款难度大，新型职业农民缺乏创业资金时找不到合适的渠道筹措资金;创业贷款融资程序申请烦琐、门槛过高和渠道单一，使新型职业农民创业难以摆脱融资困境，资金筹措成为新型职业农民创业面临的最大“瓶颈”;农村基础设施和公共服务不健全，对新型职业农民创业产生了严重的不利影响;创业培训效果欠佳，创业课程以创业前的理论教学为主，缺少创业实践能力培训，在创业过程中遇到实际问题没有创业导师团队及时提供解决方案。

3 构建并完善新型职业农民创业社会支持体系的对策

新型职业农民创业支持体系的构建是一项庞大的系统工程，政府应充分发挥主导职能，出台并完善新型职业农民创业政策支持系统，营造有利于激发新型职业农民创业意识和创业实践的服务环境。建立健全一套完整有效的新型职业农民创业社会支持体系，是建设创新型社会、推动社会经济发展的急切需要。下面拟从创业政策、创业环境、创业培训、创业资金和创业法律保障等多个维度构建和完善新型职业农民创业社会支持体系。

3.1 创业政策支持体系

各级政府要认真落实乡村振兴战略，制定更具实效性的新型职业农民创业政策和建立健全各类社会保障政策。第一，切实加强相关职能部门之间的沟通和协调，整合政策资源，充分发挥政策的合力效应。第二，通过“免费、减税、贴息”等优惠政策，大力促进新型职业农民创业，降低创业成本，引导新型职业农民植根于大有作为的农村、在乡村振兴实践中密切关联的产业领域创业。第三，优化、简化贷款审批流程，推行联合审批、一站式服务，为新型职业农民创业开辟“绿色通道”。第四，建立具有宏观指导意义的新型职业农民创业国家政策体系、区域政策体系、地方政策体系，将新型职业农民创业政策提升到法律层面。第五，建立专门的新型职业农民创业服务机构。国家和地方政府设立新型职业农民创业服务中心，专门从事新型职业农民创业信息采集、政策研究、创业指导服务等方面的工作，促进政府、社会、学校之间加强联系，形成合力支持新型职业农民创业。

3.2 创业环境支持体系

政府继续加大对农村地区基础设施建设的投入，搭建互联网创业平台，尽快缩小城乡间的差距。以现代化农业创业项目为基础，充分运用互联网创业平台，有效整合政府、学校、社会等创业资源，实现创业教育、创业培训、创业孵化相统一[1]，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民创业。各级政府需下大力气营造创业氛围，全方位积极宣传新型职业农民创业优惠扶持政策，鼓励新型职业农民踊跃创业，积极融入并大力推进实施乡村振兴战略。

3.3 创业培训支持体系

培养新型职业农民“能创业”是一项复杂的系统工程。提升新型职业农民创业能力和成功率，要构建并健全新型职业农民创业培训支持体系。

3.3.1 创建创业教育体系。将新型职业农民创业培训和职业教育相衔接，将创业教育贯穿于专业课教学、管理、服务的全过程，建立多层次、立体化、精准化创业教育体系。政府、社会、学校共同制定并完善针对新型职业农民创业能力提升的培训方案，由一支具有创业能力和创业实践经验的稳定优质的多元化师资队伍，对创业项目好、自身素质高的新型职业农民进行系统的创业课程培训。

3.3.2 建立创业示范基地。政府、学校、社会联合起来创建集咨询、指导、培训和成果转化等功能于一体的新型职业农民创业示范基地，实现培训、创业一体化。创业示范基地是新型职业农民创业项目孵化、技术成果转化的重要平台，能以智力支持的方式更加深入地参与新型职业农民的创业全过程。

3.3.3 建立创业培训服务中心。通过建立规范、高效的创业培训服务运行机制，为新型职业农民创业提供创业指导、政策咨询、项目评估、信用担保、法律服务和信息查询等专业化一站式服务，以弥补新型职业农民自身创业存在的经验、管理等方面能力的不足，提高新型职业农民创业成功率。

3.3.4 建立培训帮扶对接制度。政府、社会、学校三方联动整合各类资源积极参与新型职业农民创业，让新型职业农民在创业项目、创业产品的开发、生产经营管理等方面遇到困难需要咨询时能及时得到技术指导，提高新型职业农民创业成功率和精准性，以巩固创业培训成果。

3.3.5 完善创业培训考核评价机制。建立并完善新型职业农民创业培训的考核评价体系，实行过程性评价和终结性评价相结合，注重评价主体的多元化和评价指标的科学化，确保新型职业农民创业培训取得实效。

3.4 创业资金支持体系

资金是新型职业农民创业不可或缺的重要资源，也是他们创业成功与否的关键影响因素之一。资金短缺、融资困难是新型职业农民创业过程中遇到的最突出的问题。加强对新型职业农民创业的金融、财政支持，鼓励新型职业农民创业积极融入乡村振兴战略，是目前政府或有关部门急需解决的问题。

通过政府和市场的双重作用，不断挖掘社会资金资源，拓宽新型职业农民创业融资渠道，构建并优化政府主导、社会参与、企业资助和个人负担相结合的多层次、多元化创业融资体系[2]，解决新型职业农创业融资难题。第一，政府要进一步优化新型职业农民创业资金扶持优惠政策，完善创业小额贷款政策。第二，从制度上完善新型职业农民创业基金设立体系。第三，不断拓宽社会资金支持创业的融资渠道。通过政府引导和激励机制，吸引银行、保险、基金、社会资本等积极参与新型职业农民的创业融资。第四，设立有关补偿基金和贷款担保资金，解决新型职业农民创业因没有抵押或担保而无法获得贷款的问题。第五，设立政府、社会、企业等多元主体参与的创业专项基金。该专项基金用来完善新型职业农民创业软硬件建设、搭建创业项目融资平台、设立创业风险投资基金、资助新型职业农民创业项目等[3]。

3.5 创业法律保障体系

结合国情及各地区域经济实际情况，各地方政府根据新型职业农民创业的实际需求，加快制定针对新型职业农民创业操作性强的地方性法规或管理条例，构建并完善新型职业农民创业的法律保障制度，为全面维护新型职业农民创业的合法权益保驾护航。通过健全创业法律保障制度，建立公平竞争的市场法治环境，规范市场行为，保护新型职业农民创业者的合法权益。

4 結语

在乡村振兴战略背景下，如何构建创业社会支持体系培育新型职业农民创业已成为当前急需解决的焦点问题。本文在厘清新型职业农民内涵、特征和创业面临诸多现实挑战的基础上，多维度聚焦新型职业农民创业的社会支持体系，从创业政策支持、创业环境支持、创业培训支持、创业资金支持和创业法律保障5个维度构建并优化社会支持体系，旨在有效提升新型职业农民创业素质和能力，有力推进乡村振兴战略的实施。

参考文献

[1]吴远.基于现代服务业的高职学生创业能力培养策略[J].继续教育研究，2014（2）：92-94.

[2]宁敏.高校大学生创业服务体系建设[J].人民论坛，2015（11）：140-142.

[3]方义桂.“互联网+”背景下高职学生创业服务体系优化策略[J].职业教育研究，2017（8）：78-81.