王金诺　郑立森　张春光

摘 要 我们正处于创新驱动发展、创业焕发勃勃生机的新时代。“大众创业、万众创新”已成时代最强音。在风起云涌的创业大潮中，农民创业群体是其中不可或缺的组成部分。国家正在积极实施新型职业农民培育工程，作为职业农民培育工程重要内容的新型职业农民创业教育培训，则更加契合时代主题，更具重要的社会意义。在新型职业农民创业培训方面，国家对新型职业农民创业培训高度重视且投入巨大、期待很大，但现时培训效果如何、如何改进等，值得讨论。本文结合山东省新型职业农民创业培训项目，以调查问卷、深度访谈和文献研究等方法，开展了基于参训意愿分析的农民创业培训实证研究，在对农民创业培训参训意愿影响因素调研结果与分析基础上，提出了优化完善和改进新型农民创业培训的策略和建议。

关键词 新型职业农民 创业参训意愿 创业教育培训

我们正处在创新驱动发展、创业焕发勃勃生机的时代。在党和政府的大力倡导下，“大众创业、万众创新”成为当今中国经济和社会发展的最强音。在风起云涌的创业大潮中，农民创业群体是其中不可或缺的组成部分。当下中国，由于历史和现实原因，城乡经济、社会、教育、人文等发展水平仍存差异，农民群体的思想观念、个性特征、资源禀赋、环境条件等，对创业教育培训参训实效以及创业行为的形成影响重大。

一、研究背景

在中国，党和国家高度重视新型职业农民培育工作，自2012年以来，连年出台中央一号文件，对“三农”进行决策部署。习近平总书记指出，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，确保农业后继有人。2014年农业部启动实施新型职业农民培育工程。2014年全国农业工作会议提出要大力培养现代青年农场主。一系列举措旨在落实“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，加强现代职业农民培育，为发展现代农业和建设新农村提供强有力的人才支撑。作为职业农民培育工程重要内容的新型职业农民创业教育培训，则更加契合时代主题，更具重要的社会意义。

在新型职业农民创业培训方面，国家高度重视且积极投入。以山东省为例：2013年9月，山东省政府出台《关于促进创业带动就业的意见》，从鼓励支持城乡劳动者自主创业、推动实现更高质量的就业、全面提升创业就业服务能力等方面，创新性地提出了扶持创业的政策。《山东省创业带动就业扶持资金管理办法》确定，自2014年至2018年，山东省政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于10亿元，作为省级创业带动就业扶持资金，进一步提高创业培训的资金扶持力度，逐步构建起完整的政策保障体系。2014年，山东省创业培训21万人，支付创业培训补贴8045万元。针对农民培育，仅2016年，山东省就安排中央新型职业农民培育任务25000人，其中：新型农业经营主体带头人（即生产经营型新型职业农民）20000人；农机专业合作社带头人1500人；现代青年农场主1500人；专业技能人员2000人。仅此专项，中央财政补助资金对培育新型职业农民的补助金额即达7100万元（不含信息化试点单位补助239万元）。可以说，对新型职业农民创业培训投入巨大、期待很大。但现时培训效果如何呢？到底有没有问题，有哪些问题，宜如何改进？

近年来，对新型职业农民培育方面的关注较多，也取得了一些较有价值的研究成果，但对于新型职业农民创业教育培训方面却鲜有讨论。根据潍坊创业大学、潍坊市创业研究院的安排，笔者决定以此为研究课题，结合山东省新型职业农民创业培训项目，做基于参训意愿分析的农民创业培训实证研究。

二、研究概述

（一）主要影响因素假设

影响农民参加创业培训意愿的因素多样，但可以从农民个体特征、家庭特征变量和外部环境特征变量等维度进行测量，从而确定影响其创业培训参与意愿的主要因素，对优化完善和改进创业培训提供参考依据。

（二）数据与样本

调查采取问卷为主、深度访谈为辅的方式进行。项目组根据潍坊创业大学、潍坊市创业研究院提供的指导性调研提纲，于2016年8月25日改进设计了“新型职业农民创业调查问卷”和访谈提纲。调查问卷分为调查对象基本信息、创业意愿、创业培训评价、创业者特征等17道题目，主要包括“您外出（指到县城及县城以上）打过工吗？”“除去种植/养殖/捕捞，你有没有想过自己可以创业，做点从没有做过的事？”“你以前参加过关于创业的有关培训吗？”“你觉得培训安排以多长时间为好？”“您对培训班的课程设计和教学内容满意吗？”等内容；深度访谈以参加山东畜牧兽医职业学院组织承办的新型职业农民创业培训班潍坊市学员为主，共访谈36人。问卷调查分8次发放问卷712份，答卷结束后，运用spss13.0软

件对数据进行整理和分析，并剔除重要信息缺失数据，最后共获得有效问卷回收674份，

回收率94.66%。其中男性583人，占86.49%；女性91人，占13.50%。

三、新型农民创业培训参训意愿影响因素调研结果与分析

基于本研究实际情况，结合已有的文献研究，本次农民创业培训参训意愿调研结果如下：

（一）农民个体特征对农民创业培训参训意愿有重要影响

结果显示，从年龄结构看，25岁及以下受访者表示愿意参训的占3.85%（26人）；26～35占32.78%（221人）；36 ～ 45岁占40.09%（270人）；46～55岁占18.39%（124人）；56～65岁及以上的样本农民仅占4.89%（33人），创业意愿在农民的年龄分布上呈现橄榄形结构，即年龄越小和年龄越大的农民，其参与创业培训的意愿越低，而从36～45岁年龄段表现的创业培训参训意愿最强烈。此结论与许多专家的观点基本一致（如郑军，2013；戚迪明等，2012）。究其原因，年龄越小，对创业准备越不足，愿望越不够强烈；年龄越大，越安于现状，越缺乏干劲，越不愿意冒险，趋向保守，追求稳定。但从实际参训人员年龄分布看，25岁及以下参训者占1.67%；26～35岁占9.33%；36～45岁占17%；46～55岁占52.3%；56～65岁及以上占19.67%，表明实际参加培训的人群年龄与实际参训意愿人群相差很大。通过访谈，部分受访者表示“自己不懂创业，也不想创业”“种了一辈子地，与人打交道都难，还谈什么创业”“反正免费培训，管吃管住，比待在家里强，出来看看开开眼界”，这从另一个侧面表明在培训对象选择方面存在一定的错位，即有参训意愿的农民未必真正参加培训，而没有创业想法或参训动机的人却参加了培训，这对于国家关于现代职业农民培育的政策设计来讲无疑是一种资源浪费。从性别特征看，男性受访者表示愿意参加的占84%、女性占16%，表明男性具有更好的风险承担能力，更愿承担较大的家庭责任。从文化程度角度看，初中及以下文化程度的受访者表示愿意参训的占13.79%（93人）；高中或中职占23.14%（156人）；大学专科占47.47%（320人）；其他占15.58%。表明受教育程度与知识更新、继续教育意愿正相关。现在从事非农业为主工作的受访者表示愿意自主创业的占76.23%；从事种植、养殖等职业的约占21.16%，大概说明接触更广领域则使人视野更宽、见识更广，选择更多元，尤其曾经有过外出打工经历的受访者更倾向于参训和创业。

（二）农民家庭特征变量对其创业意愿的影响

有研究结论认为家庭总人数与农民参训意愿成正相关，即规模越大，经济压力就越大，家庭成员就越倾向于创业。但本研究结果显示，家庭人口数量与农民参训和创业意愿相关度并不大。对此，笔者认为这与当下农村经济条件普遍改善，无论生存型创业还是选择性创业，与家庭人口关联度不高有关。

（三）外部环境特征变量对其创业意愿的影响

通过“你认为所参加的培训有用吗”“如果再有创业培训机会，你还参加吗”等问题的现场访谈可知，受访者对农民创业培训的满意度、培训质量和后期制度保障等方面的整体认可度不高，26.11%（176人）的受访者认为“一般，没有特别感觉”，同时认为“如果还是这样，不准备继续参加”；另有217名受访者认为“获得创业政策支持难度较大”（占32.19%），即使参与创业培训，相关政策也很难帮助自己去创业。近1/3的受访者对现行创业支持政策的实际落地不够信任，值得反思。由此看出，农民对创业培训的认可度会直接影响其参与创业培训的意愿。在对于影响创业选择的因素中，选择“风险的承受力”占84.42%；选择“创业知识和能力”的占76.55%；选择“遇事能做出决定”的占42.58%。表明受访者对创业所需条件理解虽然各有不同，但对于创业风险、创业能力、判断和决策能力等方面的认识较为一致。通过分析“你最羡慕你们村里做什么的”，结果表明，村民及亲朋好友中的创业者与农民创业意愿成正相关，这说明，成功创业典型的示范引领作用会潜移默化地影响其创业观念和创业意识的形成。

基于上述分析，不难发现：一是现行农民创业培训的实施效果一般，“供”“需”脱节，农民的认可度不高。需要各方努力，切实把创业培训项目落实好，确保参与创业培训的农民有“获得感”。二是社会对农民创业的宣传不够，政府相关配套制度跟进也不够及时有效，需要加快创业支持政策体系建设，切实提升广大农民对创业培训的参与度。三是农民创业意识不强、能力不足，须强化农民创业意识培养，切实增强创业信心。

四、新型农民创业培训改进策略与建议

（一）坚持“政府主导、尊重民意、立足产业、突出重点、需求导向、多方参与”的教育培训原则

新型职业农民创业培训是一项公益性、战略性、长期性的事业。一是要坚持政府主导，加强统筹协调，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。二是要坚持农民的主体地位，充分尊重农民意愿，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。三是根据产业发展水平和培训对象特点，分类别、分产业、分层次开展培育，增强培训的针对性。四是以年轻化、专业化、知识化、开放型新型职业农民为主要对象，以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、分类型培育一批现代农业创业者，激活农民自身创造活力，提高农民创业兴业能力。

（二）完善创业培训体制机制

一是适应现代农业发展要求，完善适合我国国情的新型职业农民创业培训制度体系，通过教育培训提高职业农民综合素质和创业能力，推动创业实践。二是建立健全培训机制。加快建设新型职业农民创业培训管理机构、培训基地的准入门槛和培训规范及教学标准，加快构建政、行、企、校、所等各类市场主体多元化教育培训机制。三是创设农民创业及培训支持政策，从经济补助、政策扶持、创业优惠、后续服务等方面给予农民创业与培训以更多的帮助和引导。

（三）精准遴选培训对象

一是要做好农业产业和从业人员情况及培训需求调研，统筹考虑种、养、加、经管、农机等当地产业发展和创业环境、项目资源等实际需求，合理分配培训名额。二是实施分工负责与协同管理相结合的学员遴选办法。严格按照参训学员标准条件，精准遴选确定培训对象，真正把年龄适当、确有创业意愿、确有参训需求，迫切需要提升综合素质和创业技能的学员选拔出来，尤其聚焦具有高中及以上学历，且具有一定经营基础的家庭农场经营者、种殖大户、农民合作社骨干，以及具有较强农业创业意愿的返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等重点群体，让“愿”学者“好”学、“好”学者“能”学、参训者“乐”学。

（四）实施精益培训

精益创业是创业教育的内涵之一，也应当成为创业教育培训的价值理念和现实要求。按照培训规范和教学标准，采用理论学习、参观考察、沙盘演练、模拟实训、经验分享、学员交流、在线自助学习、移动互联服务和在线管理考核等多元化立体交互教学方式，实施培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等分段式全程化跟踪培育。一是邀请优秀创业导师、成功创业人士、资深专家授课，强化创业理念和创业技能培训、现代农业生产经营知识和技术培训，激发培育对象创业兴业动力，提升生产经营水平和产业发展能力。二是配备创业导师，重点围绕扩大产业规模、强化市场开拓、提升产业持续发展能力等方面，提供智力支持。组织创业团队进入农民合作社、家庭农场、农业企业等实体基地进行创业孵化，提升实践创业能力。对参训学员建档立册，纳入动态考核管理。国家有关部门落实强农惠农富农政策时，应据此给予倾斜性政策扶持。

（五）遴选优秀师资，提升执教能力

做好创业培训，师资是关键。建议按照“不求所有，但求所用”专兼结合的原则，以省、地为单位建立农民创业教育培训师资库，落实经费补助政策，加强师资培训、绩效考核和动态管理，建立不受欢迎教师（导师）清退机制，确保教育培训效果。

（六）加强创业教育培训的载体建设

国家应出台鼓励政策和具体措施，一方面积极创建农民创业园（孵化器）、科技孵化基地；另一方面，可依托现代农业园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业科技示范基地等建设集科技创新、试验示范、技术指导、实践实训为一体的高标准实训基地，使其成为农民实践实习的有效平台和创业实训的重要载体。

（七）营造农民创业氛围，激发农民创业热情

研究结果表明，同村及周边的亲朋好友中的创业者对农民发挥了很好的示范引领效应。营造创业氛围对于增强农民创业意识、激发农民创业热情具有重要作用。各地应结合实际，通过发放创业资料、组织农民创业成果展览、听看农民创业典型报告会、图片展等多种方式对其进行创业宣传，提高农民的创业意识，调动农民创业积极性，营造敢为人先、追求超越、宽容失败的农民创业文化氛围。

（作者单位为山东畜牧兽医职业学院）

[作者简介：王金诺（1970—），男，山东五莲人，硕士，山东畜牧兽医职业学院招生就业处处长、副教授，国家高级职业指导师，研究方向：高等职业教育，高校学生就业指导与创业教育，高校招生管理与服务。基金项目：本文系潍坊市社科联2016年重大课题“大众创业万众创新背景下的潍坊市创业研究”和潍坊市政府委托课题“潍坊市多元化创业支持体系研究”的阶段性成果。]

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