王竣铎

总书记在党的十九大报告中指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。作为国有企业，加强基层党组织建设，为企业改革发展稳定构筑强有力的战斗堡垒尤为重要。

一、坚持深入调查研究

要坚持以落实基层党组织组织力提升为切入点，主动沉到一线，对基层党支部建设情况进行走访调研，坚持问题导向，摸清基本情况。重点了解党支部设置是否规范，基本任务是否落实到位，班子是否坚强有力，战斗堡垒作用是否充分发挥，党对国有企业的全面领导是否充分实现;了解党支部工作机制是否完善，议事规则和决策程序是否健全，“三会一课”制度是否严格落实;了解专兼职党务干部配备，经费保障是否到位等情况。坚持面对问题深入分析原因、提出具体对策，为推动和改进下一步组织工作奠定基础。

二、基层党支部普遍存在的问题及原因

1.    普遍存在问题：一是基层党建工作抓得不实，党建工作制度执行不到位，存在“五好党支部”创建活动标准不高、规范性不强的情况;二是基层党组织设置不规范，包括对党员人数较多的支部，没有及时分设党小组，存在“小马拉大车”现象，基层工作一定程度上打了折扣;三是带头人队伍建设不强，存在基层党组织班子不健全，在基层单位、部门等未全面推行党员负责人担任党支部书记，基层党组织带头人还缺乏危机意识和“本领恐慌”意识，普遍存在能力水平不足的问题;四是党员教育管理宽松软，有些党支部“三会一课”流于形式，主题党日随意化，学习形式单一、特色不突出、效果不明显。五是抓基层党建促改革发展有差距。存在履行组织宣传凝聚服务群众职责不到位，围绕中心工作发挥作用不到位、党建与业务“两张皮”现象。

2.    原因分析：一是党建主体责任缺失。没有牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，从严治党不深入，与企业经营管理工作结合不紧密，党支部的战斗堡垒作用发挥不到位，对混合所有制企业及境外企业党建工作研究不够深入;二是企业改革发展进程中，在党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务人员同步配备、党的工作同步开展上还有差距，体制、机制、制度、工作“四对接”还不到位;三是党支部书记素质能力不过硬，普遍存在党支部书记和党务干部专职相对较少，兼职过多的情况，存在重使用、轻培养的问题，年轻干部自身的党建知识比较局限、业务素质亟待提升，还不足以适应新形势下加强党的领导和落实全面从严治党要求。四是党员教育管理缺乏力度、针对性不强，对不作为不担当党员干部，还没有形成有效的监督和问责机制。

三、加强国有企业党支部建设的对策建议

“欲筑室者，先治其基。”建强党的基层组织，就要以政治建设为统领，以提升组织力为重点，抓好基层党建工作。以深入开展主题教育为契机，落实基层党支部“严、实、硬”的有力举措，推动全面从严治党向基层延伸、纵深发展，营造干事创业、风清气正的良好氛围。

1.    抓实主题教育。在各级党组织和党员中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实基层支部学习教育、检视问题、整改落实等工作，在抓好“三会一课”、主题党日基础上，落实每月集中学习，强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

2.    强化党支部政治责任。坚持分类指导统筹推进。根据不同单位业务特点和实际，增强工作针对性和有效性，分类制定工作标准，分类实施示范引领，持续整顿软弱涣散党组织，全面加强国有企业党建工作。一是坚持把旗帜鲜明讲政治要求贯穿党支部工作始终，筑牢“坚持党的领导，加强党的建设”这个国有企业的“根”和“魂”，坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，严格落实党委会、董事会、总经理办公会议事规则，以抓实支部为载体，发挥党组织领导核心作用，大力推进重点工作任务落实。二是着力加强国有企业基层党支部建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。国有企业中的党支部除了履行基本任务外，还承担着“保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩”的重点任务。三是坚持在基层党组织中落实党建工作责任，履行好党组织主体责任和书记第一责任，抓好关键少数“一岗双责”的落实，实行党建工作责任制，建立横向到边、纵向到底、上下联动、左右衔接的责任体系，形成齐抓共管党建工作的强大合力。四是落实党组织书记抓基层党建工作述职评议和履行全面从严治党主体责任述责述廉民主评议工作，监督好党建工作主体责任落实。

3.    规范党组织设置。一是严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，建立基层党组织换届台账，优化组织设置，理顺党组织隶属关系，严格设立标准，对符合设立党组织条件的，要做到应建尽建，进行企业混改、整合、重组要同步调整理顺党组织关系，退出企业要及时转移党员组织关系，及时调整或撤销不符合条件的党组织，加强境外企业党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是认真落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）中要求的“四同步”“四对接”，坚持党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

4.    加强党组织带头人建设。一是坚持把政治过硬、业绩突出的党员选拔到支部书记岗位，把党支部书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台，形成良好导向，选准配强用好党支部书记。二是结合党组织换届工作，选优配强党组织书记，按照规定要求配备班子成员，落实基层党组织书记培训轮训制度，办好基层党支部书记培训班，切实加强基层党支部书记队伍思想政治建设，持续净化政治生态，着力提升政治理论水平和履职能力。三是履行好“第一责任人”责任，充分发挥好“头雁”作用，落实支部工作标准化规范化建设，充分发挥好基层党支部战斗堡垒作用，推动基层党建工作全面进步全面过硬。

5.    强化党员教育管理。贯彻执行《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党宣传工作条例》，加强党员队伍建设和思想引领，一是把政治标准放在首位，落实政治审查制度，优化党员队伍结构。抓好发展党员自查自纠，开展发展党员违规违纪问题排查。二是抓好党员教育管理基础性经常性工作。落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、集中学习等基本制度，严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度。三是严格规范党费收缴和使用管理，加强党籍和党员组织关系管理，开展党员违规信教问题排查，巩固深化清理“口袋党员”“失联党员”专项工作成果，稳妥处置不合格党员。

6.    加强监督考核和壓力传导。在认真落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求的同时，进一步健全完善党建责任体系，加强督导指导和调研，明确每年对基层党建的考核只进行一次，不搞繁琐的指标体系和分数评定。不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、展板材料、工作笔记等作为工作是否落实的标准。将党建工作纳入年度考核，并严格追责问责，倒逼责任落实。