张宏武

高质量发展是2018年国务院政府工作报告首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。未来几年，如何提高经济增长质量与效益将是整个经济政策的重心。按照习近平总书记的说法，有质量的经济增长就是实实在在和没有水分的增长。

一、如何理解经济高质量发展？

经济发展的最终目标是让人民直接或间接受益。过去的经济快速发展为人民带来了许多间接利益。随着中国进入新时代，高质量发展需要以人民为中心的发展方式，带来更好的教育、环境、居住环境以及医疗服务等更多直接利益。

对经济“发展”的理解，不同背景的人会从不同的角度去理解。有的人可能从企业生产经营成本的角度去理解，有的人可能从产能结合的角度去理解，有的人可能从经济结构的角度去理解，也有的人可能从技术进步对经济增长的贡献率、劳动生产率、技术创新力的等的角度去理解，还有的人可能从资源和环境的角度去理解，凡此种种，不一而足。

而对经济发展的“质量”而言，有的人可能从经济效益的角度去理解，有的人可能从社会效益的角度去理解，有的人可能从生态环境效益的角度去理解。如有人理解的提高经济增长效益，认为其主要体现在劳动报酬和居民的收入增长以及企业利润和财政的收入增加上。这些当然都是经济高质量发展应该着力关注的问题。

个人认为，绿色低碳发展是当今世界的潮流，更是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，也是经济社会可持续发展的内在要求，因而是高质量发展的重要标志。可以说绿色低碳发展在高质量发展中占据着前所未有的重要位置和内容。当前绿色低碳经济势不可挡，同时也是世界经济新的增长点。绿色低碳发展注重解决的是高质量发展中的人与自然和谐问题。为了可持续发展和给下一代制造更好的环境，发展绿色低碳经济至关重要。经济高质量发展，关键的还是要建设起资源节约型和环境友好型社会。实实在在的经济增长应该建立在尽量少消耗资源和尽量少污染环境的基础之上，走资源循环利用和绿色低碳发展的路子。如果经济发展建立在资源浪费和环境污染的基础上，这样的发展是得不偿失的。脱离开资源与环境制约的发展并不是真正意义上的发展。产业革命以来，我们一直实行的是一种“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展模式。这种“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增长，不仅大量消耗了大量的稀缺资源，而且严重破坏了人类赖以生存的环境，结果不仅我们这一代人

深受其害，而且对子孙后代也贻害无穷。这样的增长无疑是不可持续的，也是得不偿失的。这种模式是基于一种错误认识，即自然资源是取之不尽、用之不竭的，环境是可以无限地容纳废弃物的，这种观点在很大程度上低估了资源和环境的价值，所以在实践中就没有或很少将资源和环境的价值考虑在内，像目前实行的以GDP为核心的国民经济核算体系就存在一定的缺陷。由于这种以GDP论英雄的评价体系本身不够科学，所以不管在此基础上形成的增长速度有多么快，其效率有多么高，也很难说是一种实实在在的增长和实实在在的效率。

从我国的经济发展过程来看，在过去很长一段时间，虽然在节能减排和生态环境建设方面取得明显进展，但一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的项目大行其道，这样的发展方式占用大量的自然资源和社会资源，微薄的經济效益和社会效益被污染成本所抵消。，结果造成单位产出的资源和能源消耗仍然偏高，环境污染仍然较重，经济发展付出的资源和环境代价仍然过大。因此，只有把经济增长转到提高质量和效益的轨道上来，才能以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济效果，从而实现经济的可持续发展。

二、天津市经济高质量发展的建议

1.    把绿色低碳发展作为经济高质量发展的重要内容

推进高质量发展必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，其中绿色、低碳发展是提高经济增长质量和效益的重要途径。对天津市而言，绿色和低碳发展既是挑战，也是机遇。与北京市的全国政治、文化中心不同，国家已经明确将天津市主要职能定位为北方经济中心。如果我们还是停留在传统的产业延伸上，就很难摆脱资源高消耗、环境高污染的老路。要破解天津市经济快速发展与不断增大的资源和环境压力，要调结构、转方式，需要抓住天津市机遇，使节能、环保、绿色产业成为促进转型升级、加快发展的新动力。如果能在转变经济发展方式中能够紧紧抓住绿色低碳发展这一条主线，就有可能在未来的新兴产业竞争中处于优势地位，抢占新经济新产业新技术新产品的制高点，引领经济发展潮流。

2.    加快形成促进绿色低碳发展的体制机制

推进高质量发展，需要我们制定相应的计划、规划，成立相应的机构，并扎扎实实地将各种工作落到实处，把落实的成效作为考核、评价干部的标准和依据。要提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。深化环境监管体制改革，完善环境监管法律法规，优化监管组织结构，增强专业性和监管能力，提高环境监管有效性，使主要污染物排放总量逐年减少，生态环境质量不断改善。

作为全国较早命名的环境保护模范城市，天津市作了相当的努力。为了创造更加宜居的良好环境，继续保持“环境保护模范”城市称号，天津市部署了“一号工程”，市委、市政府成立了“一号工程”领导小组和指挥部，这对绿色发展提供了强有力的保障;作为全国低碳发展试点城市，天津市应该在全国率先做到低碳发展，为了做到这一点，我市应该在强有力的组织机构作为保障的前提下，开展卓有成效的工作，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。

要通过生态环境监管体制改革，特别是要以这次深化国家机构改革为契机，在全国率先探索构建绿色低碳循环发展的经济体系、绿色技术创新体系和简约适度、绿色低碳的生活方式;要调整产业结构，淘汰落后产能和高污染高耗能的产业和企业，优化能源结构和能源体系，加大节能力度和考核，打赢蓝天保卫战。

3.    加强绿色低碳发展的舆论宣传，树立绿色低碳意识

认识决定行动。人类社会发展到今天，资源和环境都已经接近极限边缘，注意节约资源和保护环境将会使得经济发展不可持续，以至于毁掉人类发展的根基。这种全社会都应该充分认识节约资源和保护环境的紧迫性，牢固树立这种危机意识。经济发展到今天，人们生活水平已经达到一定程度以后，就应该也必须致力于资源的节约和环境的保护，在全社会形成一种“浪费资源可耻，节约资源光荣”、“污染环境可耻，保护环境光荣”的共识，让那些浪费资源、污染环境的行为成为人人喊打的过街老鼠，人人都对其深恶痛绝，做到零容忍。特别是政府官员更应该认识到这一点，做到这一点，从而积极采取各种有效措施来节约资源和保护环境，而不是为了自己的所谓“政绩”而纵容甚至包庇浪费资源和污染环境的人。只有当资源环境与经济发展产生矛盾的时候大张旗鼓地营造起资源和环境保护优先的社会氛围，才能实现真正的、实实在在的有质量的发展。

4.    在京津冀一体化框架内推进绿色低碳发展

目前，京津冀地区以成为空气污染较为严重的地区之一，而北京已经出台新的“大气污染防治条例（草案修改稿）”和“北京市空气重污染应急预案（试行）”，河北省也加快了治理步伐，提出了控制能源消费总量，特别是煤炭消费总量的措施，这应当成为对我们的一种鞭策，无论如何我们也不能落后，应该能够做出我们应有的贡献，联手京冀，让我市的发展再上一个新台阶，着力提高发展质量和效益。