摘要：为有效解决地方政府基础投资建设资金短缺问题，地方政府可设定投融资平台公司进行筹集资金，解决当地基础设施建设问题。鉴于该类筹资活动的特殊性，投融资平台公司对公益性资产会计处理时，应当分析融资因素、资产定义因素的实际影响，并开展针对性规范处理措施，确保公益性资产得到安全合理应用，发挥出地方政府投融资平台建设实际效能。

关键词：地方政府;投融资平台;公益性资产;会计处理;融资因素;资产定义;处理措施

引言：

地方政府投融资平台建设，不仅推动了地区基础设施建设，同时有效优化了政府与市场主体的衔接，使得地方政府对市场经济进行宏观干预，主动规避外界市场风险，应对国际金融危机、合理配置资本，改善人民群众的生活质量。实际工作开展时，需制定科学严谨的公益性资产会计处理规范，推动我国地方政府投融资平台公司搭建发展。

一、融資因素对公益性资产会计处理的影响

（一）现金流量变化

现金流量是指企业现金资产的流动变化，主要包含企业经营过程中的现金流、筹资活动产生的现金流、投资活动产生的现金流等。现金流结构对地方政府投融资平台公司的实际运行具有重要影响，当现金净流量越大时，说明投融资平台公司的偿债能力越强，可保证公益性资产会计处理工作的可靠性。若平台公司将公益性资产确认为存货时，将导致平台公司的经营现金净流量大大减少，一旦现金流量变化出现问题时，可能会导致公益性资产出现负数。为此，地方政府投融资平台公司对公益性资产进行会计核算管理时，倾向于将公益性资产确认为固定资产，避免现金流受到较大影响。

（二）财务指标影响

财务指标标定时，将公益性资产界定为流行资产与非流动资产，当公益性资产确认为流动资产时，此时平台公司的资产流动比率较大，有效提高了投融资平台的短期偿债能力，可吸引更多社会资本。若公益性资产界定为非流动资产时，表示该平台公司具备长期偿债能力，该单位可如期偿还银行贷款本金与利息，多数银行愿意进行长期投资，提高地方政府投融资平台的运行能力。

（三）资产规模差异

投融资平台公司由地方政府进行设定，部分平台公司运营过程中，可依据资产规模大小与实际运作需求，将公益性资产核算为公司资产。在公司资产总规模增加后，可有效降低资产负债率，而公司的资产负债率，间接反馈出公司偿还债务的综合实力，体现出平台公司对债权人的基本权益保障。由此可见，平台公司的负债率越低，对外融资工作更易开展。若地方政府设定的投融资平台公司负债率较高，则会对融资工作产生一定阻碍，不利于投融资工作开展，影响到公益性资产会计核算工作质量。

二、公益性资产定义因素的影响

（一）公益性资产不作为公司核算资产

若公益性资产不作为平台公司核算资产，是因为平台公司将公益性资产定义为社会公益性，筹集的建设资金将由地方政府财政进行拨付，公益性资产的所有权归当地政府，平台公司仅对公益性资产进行运作。由于公益性资产在实际运作过程中，并没有给公司创造一定经济效益，不满足资产定义。平台公司在账务管理时，只需要对公益性资产的财政拨款业务进行准确记录即可，不需将其界定为公司资产。

（二）公益性资产作为公司核算资产

若公益性资产作为平台公司核算资产，是因为平台公司认为公益性资产运作过程中，短期内不能给公司带来一定的经济收益，但长远发展过程中，公益性资产具有保值增值的作用，可使得平台公司的资产总规模不断增加，同时公益性资产的累积，可有效提升公司的整体形象，为公司带来无形的市场影响力。基于上述视角进行分析，公益性资产负荷资产确认规则，可将其归纳为平台公司资产，但公益性资产会计核算工作开展时，平台公司需遵循统一的会计核算标准。

三、处理规范措施

（一）财务人员素质提升

投融资平台公司，作为地方政府相关职能的落实主体，具有融资能力强、方式多样、资产总量大等特点，对公益性资产的核算工作提供高要求，财务人员必须具备多年工作经验与职业素养，才可保证公益性资产会计处理工作可靠性与安全性。为实现资产会计核算处理工作预期目标，需不断提高财务人员职业素质，并合理运用现代信息技术，如人工智能技术、大数据、云储存等，对复杂冗余财务数据进行分析提炼，提高会计核算工作开展效率。而在新技术应用时，必须确保会计核算人员熟练掌握，为此需对会计处理人员进行专业培训，并对会计人员进行业务考核，保证每位入职人员具备一定能力，可胜任公益性资产核算处理工作，保证地方政府投融资平台的整体运行可靠性与安全性。

（二）资产管控力度增强

地方政府设定投融资平台公司时，应当对地区经济发展与基础建设进行科学规划，通过统筹分析评估所需资金，保证公益性资金融资得到合理控制，有效行使政府职能，发挥出公益性资产的社会最大价值。由于公益性资产较大，部分地区政府对公益性资产管理时，资产所有权、管理权的模糊不清，给资产核算处理造成很大影响，直接降低了公益性资产整体运行效率。公益性资产会计处理时，应当增强资产管理控制力度，如地方政府进行授权时，应当明确公益性资产的权属维问题，并与合作企业签订合作契约，对政府债券的回购期限、方式、能力等进行明确规划，保证公益性资产得到充分利用，推动地区经济高质量发展。

（三）确认标准完善优化

我国现行的会计准则，并没有对公益性资产会计核算进行明确规定，使得会计人员对资产进行会计核算处理时，采取不同会计核算处理方案。通过对投融资平台公司进行横向比较可知，由于会计核算的方式不同、公司资产规模不同、资产负债率差异、利润率不同等，给相关监管部门工作开展造成一定难度。未来地方政府投融资平台公司进行公益性资产会计核算处理时，应当对会计核算处理确认标准进行不断完善优化，如计量单位、录入方式、确认指标、核算指标等，确保投融资平台公司有法可依，推动我国公益性资产会计处理，发挥出地方政府投融资平台建设效果。

四、结束语

综上，地方政府进行投融资平台公司设立后，为保证公益性资产综合利用效率，需对公益性资产会计核算工作方式进行优化，主动消除其他因素对会计核算工作的影响。为避免不同会计核算方式，影响到公益性资产的利用效率，应对会计核算方式进行规范约束，推动我国地方政府对公益性资产的高效利用。

参考文献：

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[2]   浅议地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在问题及对策建议[J].宋宪灵.中国乡镇企业会计.2015（12）

[3]   地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].张欣杰.交通财会.2014（05）

[4]   政府投融资平台企业非经营性基础设施资产的折旧与摊销问题的探讨[J].张永群.财经界（学术版）.2013（08）

作者简介：

李枝雨（1990年 11月 -）男汉族山东省滨州市中级会计师本科， 单位：山东滨港管理运营有限公司。