王雯雯 刘琳 邓亚琪 王新列 张方方

摘要：农村地区用垃圾兑换生活用品的“垃圾兑换超市”覆盖率低，推广垃圾兑换超市面临着资金压力大，管理与兑换机制不完备等问题。本项目着眼于垃圾兑换超市推广中的问题，坚持以政府主导，依靠群众，因地制宜，科学治理，全面治理，注重长效，齐抓共管，统筹推进的指导思想，运用问卷调查法，文献研究法，定量分析法等研究方法，提出村民监督机制，企业或投资人融资入股，把控垃圾来源，政府干预经营，因地制宜设置兑换标准的对策建议。

关键词：农村;垃圾兑换;环境保护

在我国城市地区垃圾分类和垃圾无害化处理机制逐步完善的同时，我国农村地区对于垃圾的处理仍处于落后局面。我国现有农村常住人口数量高达五亿，生产生活和建设垃圾产生速度较快。为了改善农村人居环境，建设美丽乡村，2018年，由国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中提出重点任务，即推进农村生活垃圾治理。随着《环境保护法》的修订和跨省流域横向生态补偿机制的实施，用垃圾兑换生活用品的“垃圾兑换超市”应运而生，旨在提高农村地区民众主动维持农村地区生态环境的积极性，以加速推进我国美丽乡村建设的进程。本项目以蚌埠市濠城镇为例，总结我国农村地区推广“垃圾兑换超市”存在问题并提出对策建议。

一、问题的提出

蚌埠市辖4 区3 县，共设36个镇，19个乡，包括民族乡1 个。近年随着蚌埠市乡镇经济的發展，农村地区生产生活垃圾产生增速较快。以濠城镇为例，主要垃圾包括厨余垃圾和可回收垃圾，其中包括成分为EVOH、PET、PE等的塑料农药瓶，可分解塑料较多的塑料袋等。自2010年蚌埠市农村清洁工程实施开始，镇区已实现生活垃圾处理全覆盖[1]，一定程度上改善了人居环境。然而，随着时间的推进，“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式[2]在“村收集”的环节出现了一些问题。村民主动将垃圾投掷至垃圾桶的积极性降低，惰性的驱使让村民更偏向于倾倒在河岸两边以及田间地头。另外，随着对垃圾处理的要求提高，垃圾分类的实施逐渐迫切起来。兑换超市选准了改善农村环境的重要突破口，从源头抓起，对“村收集”环节进行改良，通过有偿模式和物质奖励很好地提高了民众的环保意识和热情，提升了参与美丽乡村建设的积极性。垃圾兑换超市能够作为对垃圾资源化、减量化、无害化处置的有偿互动式创新发展举措，对生态环境文明社区文化建设和社会产生较大推动作用。以蚌埠市固镇县濠城镇为例，自2017年开始，“垃圾兑换超市”在东荀村投入使用，贯彻“废品= 生活用品”的指导思想，设立统一兑换标准，把“垃圾兑换”和村民获取日用品联系在一起，为处理垃圾提供了新的途径。随后，濠城镇总结东荀村经验，在刘祠村等村纷纷启动“垃圾兑换超市”，至2018年，该模式作为垃圾分类的创新措施，在全镇范围内推广。本着去芜存菁的理念，调研团队提出问题即农村垃圾兑换超市是否存在大规模推广的优势及意义，针对此问题，在调研团队对个人周边地区进行问卷调查的同时对蚌埠市濠城镇进行走访和数据收集。

二、东荀村垃圾兑换超市运营现状

蚌埠市固镇县濠城镇东荀村垃圾兑换超市是固镇县首创，目标是在模式形成后结合超市的特点将超市转入市场化运作，在尊重市场经济的前提下联合镇商会企业，进一步完善垃圾兑换超市运转体系，以便为居民提供良好的生活环境，为地方经济发展注入新的动力。严格把控“村收集”的程序，从源头出发，将垃圾分类变得更为省时省力。东荀村垃圾兑换超市由村干部专人专管，设立垃圾兑换标准并记录垃圾兑换明细。据村民口述，垃圾兑换超市开设初期，村民热情高涨，垃圾兑换超市受到了极大程度上的欢迎。当然也有持观望态度的村民，但大都逐渐接受并表示“不吃亏”。在垃圾兑换超市设立前，东荀村的垃圾主要是扔至大垃圾桶，较有价值的垃圾则是卖给废品回收人员，村民坦言“卖的很便宜”。垃圾兑换超市的出现，“不能卖的”垃圾例如烟蒂和塑料袋改变了被随意丢弃的命运，“卖的便宜”的垃圾例如塑料瓶也有了更好的出路。东荀村可兑换的生活用品包括肥皂、洗洁精、食用盐、牙膏牙刷等，可送兑的垃圾包括农药瓶、其他塑料瓶、烟蒂、纸杯、香烟盒等。垃圾兑换超市很大程度上解决了垃圾分类难问题，用激励手段让村民进行自主分类，实现混丢垃圾减量。研究团队对村民进行问卷发放并回收，实发问卷200份，回收问卷200份，有效问卷157份，问卷有效率78.5%。

通过对受访者特征的统计，我们得到与大多数中国农村地区现状较为契合的基本情况，并对受访者的问卷数据进行分析，得出农村垃圾兑换超市的使用情况。

其中使用垃圾兑换超市的主力军为五十至六十岁以上女性，普遍文化程度较低，较多从事务农工作，主要兑换物品包括食用盐，洗洁精，肥皂，少数兑换牙刷牙膏以及黄酒。兑换频率通过非平稳时间序列分析，符合长期效应。在垃圾兑换超市设立初期，兑换人数突然增长，随后逐渐减少并趋于平稳，2020年总体使用率较低。垃圾兑换超市作为当地农村环境长效治理的重要举措之一，是否能够“长效”，是垃圾兑换超市作用是否发挥的判断标准之一。团队于7 月21日进行了一日义工活动，参与垃圾兑换超市的运营，主要活动为熟悉兑换流程了解兑换标准，该天并无村民进行兑换。通过对村落的走访，我们观察到村内主干道基本无垃圾，村民家门前有数量不等的垃圾堆放，田间以及蔬菜大棚地有生产垃圾堆放。总体垃圾治理良好。村内另外配备有绿色大垃圾桶。

三、东荀村垃圾兑换超市存在问题

长期农村垃圾兑换超市当前使用率较低暴露了农村垃圾兑换超市在运营中存在的问题。

㈠兑换人群

村民荀女士对我们说，自己平时会捡一些瓶子去换，年纪大了也干不动活，就自己保自己用就够了。村里年轻一点的都出去打工，不出去的也不指望捡这个过日子。由此可见，农村垃圾兑换超市主要面向中老年人群，对青年人的吸引力较小。仍有部分村民选择将垃圾卖给收废品人员，他们认为，换钱好于换物。

㈡资金来源及盈利

我们了解到，本地的农村垃圾兑换超市由政府牵头，目标是将超市转入市场化运作，联合镇商会企业，为地方经济发展注入新的动力。但在农村垃圾兑换超市设立初期，超市资金压力大，常出现被兑换一空的现象，如今超市的盈利也是微乎其微，可见垃圾收集效力并未达到预期目标。

㈢超市管理

超市管理人员是村内人员，在垃圾兑换过程中会出现由熟人主持因而谎报数量，开方便之门的现象，可操作性较大。有村民说到“，关系好的，可能不要垃圾也把你换，几块钱的事，也没人讲，必要不大。”另外垃圾兑换机制不完善，不同地区垃圾兑换标准难以做到因地制宜，对垃圾兑换超市的推广造成限制。

㈣垃圾来源

垃圾来源缺乏监管，村内统一配备的垃圾桶周边有翻乱痕迹，存在从垃圾回收站，果皮箱，附近餐饮店捡拾收集垃圾进行兑换，造成原有垃圾回收处脏乱，垃圾回收车辆难以完全收集。

四、不同地区人群对于垃圾兑换超市的需求情况

为了了解除蚌埠市固镇县濠城镇东荀村以外的地区目前垃圾处理方式和对垃圾兑换超市的需求意向，团队各成员对各自所在家乡地区进行问卷调研，包括河南省、山东省和安徽省，共发放问卷600份，有效问卷548份，问卷有效率91.33%，其中510人表示當地不存在并且不了解垃圾兑换超市，38人生活周边有垃圾兑换超市但并不了解具体情况。在我们对受访者描述垃圾兑换超市的基本运作方式后，多数人超市对垃圾兑换产生欲望，并且想要兑换的物品主要集中在毛巾肥皂、牙膏牙刷、食盐等基础生活用品上。

五、垃圾兑换超市问题的解决及推广建议

团队收集并整理对蚌埠市濠城镇东荀村垃圾兑换超市的调研资料，着眼于垃圾兑换超市运营推广中的问题，分析了在我国农村地区结合坚持政府主导，依靠群众，因地制宜，科学治理，全面治理，注重长效，齐抓共管，统筹推进的指导思想，多方面多角度地提出对策建议。

㈠风气的形成带动各类人群

从众心理是人们普遍存在的心理，它有消极的影响但也有积极的影响。利用“从众心理”，我们可以带动村落风气，让更多的人参与进垃圾兑换中来。垃圾兑换超市设立之初的宣传尤为关键，村干部需要带头做起，不要使村民先入为主地产生“家里贫困才去兑换”和“上了年纪才去兑换”的错误理解，而要使“垃圾兑换是对环境的保护，是一件值得表扬值得夸赞的事”诸如此类观念深入人心。一个人去兑换，传播他的自豪，就会有另外更多的人去兑换，良好风气的形成，将很大程度上带动垃圾兑换超市的运营。

㈡政府与企业共同助力

寻求地方政府支持帮助，进行银行贷款或政府财政补贴，寻求企业或投资人融资入股的手段。乡镇企业入股，缓解垃圾兑换超市的压力，这是挑战同时也是商机。垃圾兑换超市仅仅供给兑换商品，那么长此以往，收益大概率难以提高，但是如果在企业的支持下同时出售其他商品，在兑换的同时，省去了村民去其他超市或者小卖部购买生活用品及生产必需品的时间，长期形成人情效应，顾客将大幅度带动垃圾兑换超市的经济，为运营提供强有力的支持。在营销层面，企业正在寻求增加用户接触和用户忠诚度的频率[3]，而购买旧货交易超市的股份恰恰能达到这一效果，同时减少了推广宣传所需的金钱和精力。

㈢群众监督，公开透明

针对村内熟人社会[4]人情操作的现象，我们认为，加强管控手段，让村民相互监督，对举报者进行丰厚奖励，这是使兑换更为公开透明的不二法门。招募志愿者，安排监督人员随机抽取地点进行监察，定期核对兑换记录，把每一次兑换都摆在明面上。在垃圾回收站和垃圾大规模产生的场所进行巡查，严格把控登记环节，确保垃圾是正常产生而不是其他来源，防止周边因为垃圾兑换而造成的二次污染。

㈣设立标准

因地制宜，依据不同村子人口数量、地域经济发展状况和垃圾产生量不同，制定不同的兑换标准，不能一竿子打死。标准要立在实际情况之上，要灵活机动地为不同发展状况的农村居民提供真正的便利和利益，才能更加好的调动村民积极性，让更多的人参与到农村生态保护中来。

六、结论与思考

通过对蚌埠市固镇县濠城镇东荀村垃圾兑换超市的实地走访和问卷调查，发现存在问题，以小见大地思考垃圾兑换超市在全国范围内的推广可行性并提出对策建议。希望我国农村地区环境卫生获得更高效的防护和治理，推进美好乡村建设的进程，早日实现美好农村人居生活。

参考文献：

[1]   张士娟.蚌埠市乡镇垃圾处理现状及对策[J].现代农业科技.2013.（07）.

[2]   邓泽华.蚌埠市乡镇生活垃圾处理存在的问题及建议[J].现代农业科技.2014（.01）：243.

[3]宋海明.实行“农村包围城市”战略[J].陶瓷.2011（.016）：112.

[4]贺雪峰.论熟人社会的人情[J].南京师范大学学报（社会科学版）.2011.（04）： 20～27.

作者简介：

王雯雯（2000——）女，汉族，安徽合肥人，安徽财经大学财政与公共管理学院，2018级本科生，土地资源管理专业

本文属安徽财经大学大学生创新训练项目（编号：201910378213）阶段性研究成果，指导老师：胡永。