窦晓明

摘要：中国共产党是马克思主义政党，拥有重视作风建设的优良传统。本文按照习近平总书记同志关于作风建设的指示精神，就怎样制定长效机制、抓牢作风建设展开探究，且提出科学化建议，从而真正处理党政人员出现的不良作风，促进党政人员作风与精神面貌出现新改变。

关键词：党政人员;作风建设;长效制度

以党的十九大重要会议讲话为主导，按照习近平总书记同志有关“作风创建始终在路上”的核心指示与上级有关促进党员作风建设的规定，合理处理当下党员干部出现的作风问题，全面提倡“精神严实”的服务标准，弘扬信念坚固、仔细负责、务实有效、积极担当、廉洁奉公以及争创一流的服务作风，让全体党员更加自觉的迎合作风创建新环境，努力打好作风建设这一硬仗，需要锲而不舍的促进作风建设，需要始终将中央八项重要会议内容执行彻底。由此本文基于PDCA循环观念及方法探索制定作风创建的长效机制。

一、当前需要处理的作风建设问题

全面处理当前少数党员干部出现的作风问题，将作风改变的效果表现在促进事业建设，进一步改善作风、优化条件，体现新形象、新业绩等方面。

（1）工作效率较低。主要表现在：往往单位内部的决策内容拖延日期很长，基层组织汇报的工作无法获得立即答复;有的干部人员服务的自觉性、热情不高，抓落实力度薄弱，散漫应对，只要求过得去，并无严要求、高标准;工作拖拉，不能在指定时间内做好工作或是将工作拖至最后一刻的现象还时常出现。

（2）缺乏创新动力。主要体现为：办事照搬照抄，有比较明显的经验主义，不知道推陈出新、缺少开拓向上精神;有的部门领导在克服困难、拓宽工作视野方面做得不够，谋划观念传统，创新向上畏首畏尾;有的干部职工工作水平不高、对策少，弄不清实况，找不到不足，制定不出措施，工作始终无法打开局面等。

（3）缺少全局思想、担当精神。主要反映在：“一盘棋”的观念未形成，各部门间缺少统一，依旧有本位思想和部门思想，有些部门不愿放低架子主动交流，有些部门面对事情推诿或提各种不符合现实的意见，导致各部门间统一协作有隐蔽制约与无形阻隔;抓贯彻落实缺乏力度，于冲突与困境当前，担心承受风险以及责任，产生畏难情绪，害怕动真碰硬，也有明显的相互推诿、做老好人情况。

（4）对基层业务并不及时、全面。对基层部门业务监督复杂，指导与服务基层的思想有所缺失[1]。对基层职工群众反映的问题与困难大多数尽管可以及时处理，但是有的困难处理的效率较低，尤其是部分牵扯跨部门联合处理的困难，有时依旧有拖拉推诿情况。

（5）依旧有形式主义。主要体现出：执行各种决策安排时口号喊得很响，但是缺乏行动、执行差。

二、制定作风建设活动长效机制的路径

作风创建始终在路上，作風现象存在重复性与顽固性，制定作风创建的长效制度，不能一下子就实现，也不能选择放弃。加强作风建设需要压实管党治党责任，紧紧围绕中心工作，体现问题意识，一直用力，在抓常、做细、抓长方面下功夫，突出制度优点，营造齐抓共管局面。

（一）重视学习教育，提高党员干部素养水平

首先要处理党政人员思想意识与理念不科学现象。基于三会一课、主题党日活动、专家讲座、领导者讲党课以及作风培训月等途径促进学习，持续提升党政人员的政治理论能力与业务能力，深入了解作风建设的关键性，真正增强认识、改变理念，一直保持与党中央看齐的主动性，遵守以八项重要会议内容为基本准则，保证认真仔细比较，一丝不苟的严格落实，逐级落实，就可以绷紧作风建设的弦，迈出改进作风的步伐，坚持不懈的推进作风建设获得新成果。

（二）优化服务作风，提升业务效率

全面优化文风、会风，避免搞表面工作，防止文山会海。规范各种会议，各种工作遵守“一律从简，得体全面”的宗旨，保证开短会、说实话、办实事。每个部门团结合作，着重提升服务效率与责任思想，防止办事拖延、推诿扯皮情况。

（三）强化基层管理与服务，加快基层组织构建

不断增强基层单位管理，注重业务指导，确定工作流程，使基层在工作过程少绕弯路。始终抓好党员责任区工作，班子人员带队每季度深入基层组织干部责任区实践，全面掌握情况、关心职工，切实处理困难。要牢牢形成服务思想，突出党员干部先锋模范作用，影响与带动责任区的党员职工建功立业。

（四）严肃查处违纪现象

作风建设工作应以落实中央八项规定不严与产生的各类“四风”隐形变化等违规违纪现象为核心内容，找到党员干部存在的不足[2]。按照《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》相关要求，科学实施监督执纪“四种形态”，优化抓早抓小工作制度，整体采取谈话提醒、诫勉沟通、责任制交流、通报批评以及书面检查等途径解决党政人员出现的苗头性、倾向性行为与轻微违纪行为，真正实现早提醒、早调整、早查处，避免小问题变为大问题，定时通报相关案情与违反党八项精神的常见案例，增强警示教育。使党政人员职工知敬畏、有戒惧、坚持底线，能够在受监督与约束的状态下工作及生活。

（五）促进典型示范推动

体现典型培育，加强正面导向，及时找出、深入挖掘与积极宣传作风建设过程产生的成功经验、好方法，选树大量典型集体与个人，合理使用身边正面典型展开示范教育，让广大干部职工学有典型、追有目标[3]。制定奖罚机制，对作风优良、敢于担当、奋发进取、成绩优秀的个人，给予荣誉称号。对找到与查处的反面事件立即通报，严肃追责。

三、基于PDCA循环观念及方法制定长效机制

最本质的建章立制即作风建设的长效机制，是有关作风创建PDCA循环管理的体系，是有关作风创建的“核心”。

（一）策划过程（P）

作风建设策划属于所有作风建设活动的源头，其关键性不言而喻。策划过程，要重点确定如下几点问题：

（1）谁来干。应以制度确定作风创建活动通过谁主抓，通过谁负责。作风建设属于所有部门及个人需要坚守的，但归口管理中心仅能存在1个。一般，作风建设活动是由党组织负责人担负主体责任，通过党办进行归口管理。

（2）干什么。即确定抓哪些环节的作风创建，每年的核心按照当年的现实状况也许有所区别。近几年，作风创建的核心在于“反对四风”。处理“干什么”这一内容至少要清楚若干个输入：①党章针对作风的各种要求;②中央当年针对作风建设的标准;③与组织、机构当年工作中心有关的作风要求。

（3）如何干。即按照“干什么”的标准，编制完整的作风创建任务计划单，明确干哪些具体事项、谁敢做、何时完成、干到何种状态、需要形成何种效果等。

上述几个情况均清楚后，策划过程大致成功[4]。随后，就要对制度进行固化。若无制度的规范和制约，作风创建将会变为浮云，工作很难继续。

（二）实施过程（D）

作风创建实施过程应严格根据任务计划单的内容，根据规定步骤和制度处理。例如，根据“学习培训-查摆事件-制定规章制度”这三个重要步骤节点与相关的小步骤节点逐步落实。重点是相关流程要以工作规定、工作指导书、表单等方式进行固化，以保证贯彻落实。

（三）检查过程（C）

检查过程包含了测量和评价两点，属于整个作风创建活动承上启下的关键一环。缺少这一环或是这一环没有做好，就无法检测及衡量作风创建目标及执行环节，也无法及时改进，也不用说作风创建的长效制度应用。原来作风创建有大量文件但是未产生长效制度，主要原因在于针对作风建设活动的检查缺少一定的规范和约束，造成对作风建设活动抓得牢不牢、抓得好不好等未展开高效的测量和评价，最终造成作风建设流于形式。

测量及衡量应按照作业计划单的内容及规定展开，由此检测执行有没有完成策划目的。测量和评定要在制度上对相关模式、测量评定对象、测量评定时间等提出要求。测量模式能够包括作风满意度问卷调研、职工座谈会、干部民主检测、过程检测等。无论何种方法，测量评定是不是科学取决于测量评估规定是不是紧紧围绕作风创建目标和标准，关乎测评表规划得是不是有效规范，取决于测评对象是否仔细履职，取决于测评结论是否被使用。若不注重与做好这几个“取决于”，则作风检查將会是走过场，制度形同虚设。

（四）改进过程（A）

行动过程，指改进过程，是指需对检测期间发现的不足与输出的举措加以解决。改进过程包含两点：其一，作风自身的改进，主要指哪些作风优化未达到目标需求，还需改进何种作风问题;其二，作风创建活动的规范。在具体操作中，通常更加注重作风优化，而对作风创建活动的制度、措施及方式等内容的优化关注极少。

行动的输入源自测评结论，无严谨、合理、公正、精准与立即测评将不会形成高效的优化。所以如上述所讲，首先要求优化的是作风创建活动自身。作风创建活动的主要优化的要点包括：策划过程的改进重点依靠作风创建策划输入是不是充分、策划核心是否体现当下工作核心、任务方案是不是规范可行、成果和成效标准是不是详细清楚等层面实行[5]。实施过程改进重点基于测评对象是否平等、客观履职、主体是否覆盖全面、核心是否明显、办法是不是合适有效、时间是不是科学等层面实行。改进过程自身也要改进，重点基于改进可否连续、改进是不是面向测评结论、改进办法是否合适等方面来实行。作风建设活动自身获得高效改进以后，优化作风便是最终结果。

四、结束语

构建作风建设的长效机制，不仅要始终以习近平总书记同志为主，增强党中央权威与集中带领，还要坚决避免作风问题反复出现。基于PDCA循环观念及方法促使长效机制具备自驱动、自循环以及自适应等特征，提高相配套机制的可行性与适应性，增强机制的刚性应用，让作风建设活动“虚功实做”，进一步让党员干部主动改进作风，进而将遵守良好作风变成一种习惯，变成一种新常态。同时，还要紧紧抓牢作风建设，持续推进党员干部践行群众路线，积极为职工群众服务，为基层提供服务，推动事业高质量发展。

参考文献

[1]杨胤.如何应用PDCA的理念与方法构建作风建设的长效机制[J].环渤海经济瞭望，2019（11）：179.

[2]王国炜.试论如何构建领导干部作风建设的长效机制[J].武昌理工学院学报，2015，10（01）：18–20.

[3]周实彤.推进全面从严治党 加强作风建设的探索与实践[J].魅力中国，2018（27）：2–3.

[4]尹薇，王凯.运用"三分法"构建基层税务稽查部门作风建设长效机制的实践和思考[J].中文信息，2016（01）：361–362.

[5]周娟.巩固群众路线教育实践活动成果构建作风建设长效机制[J].企业改革与管理，2015（24）：164.