牛家怡

摘要：随着国内新冠肺炎疫情的缓解，疫情期间遭受损失的企业面临复工复产。在原本生产链、资金链都受到严重影响的背景下，中央利用我国的财政政策和货币政策，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的同时通过实施减税降费、降准降息、提高财政赤字率起到刺激经济、恢复市场流动性的作用，达到保障企业特别是中小微型企业复工复产顺利进行的作用。同时长远来看，要抓住经济发展的机遇，促进经济转型，增加就业来保障我国经济的发展。

关键词：复工复产 财政政策 货币政策 经济转型

2020年初我国全国范围内爆发新冠肺炎，全国万众一心，众志成城，全面抗疫，经过两个多月的努力，3月23日，中央宣布以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断。

一、推进复工复产

（一）严抓复工复产期间疫情防控

此次疫情我国采取防控措施积极及时，各地区积极响应中央下达文件，机关干部下沉一线，切实落实到社区与村镇，在体现了我国在社会治理体系以及组织调度方面的优势的同时要意识到我国在公共卫生行业的漏洞与不足。根据国家统计局的数据，2019年我国拥有卫生技术人员总数为1010万人，执业医师数382万人，注册护士数443万人，医疗卫生机构床位数892万张，而我国总人口已突破14亿人。做好疫情防控，鼓励我国公共卫生行业的发展是全国范围内复工复产的重要保障。对于复工过程中乃至接下来很长一段时间，企业制定专门的政策，成立专门的组织，选择防疫第一责任人，组成专门的检查班子，落实“一企一策”“一线一策”的方案，提高针对性，精确性，高效性，將以疫情防控落实到每一车间，细化到每一生产线路。

（二）财政政策与货币政策的协调研究

现在由于企业复工复产还需要一个过程，疫情期间受封城封路、停产停工的影响，企业的运行受到了严重阻碍，涉及从生产链到销售链，从现金流到市场需求方方面面。国家统计局数据显示，2月份制造业PMI为35.7%，比1月份下降14.3个百分点;生产指数为27.8%，比上月下降23.3个百分点;而对市场流动性依赖性更强的进出口行业影响更为强烈今年前两个月我国外贸进出口总值4.12万亿元，同比下降9.6%。全国规模以上工业企业实现出口交货值13545亿元，同比下降19.1%;包括房地产企业，相关数据显示，今年房地产行业到期债务约1.46万亿，截至3月23日，已经有98家房企宣布破产。对于融资渠道以及抗风险手段掌握并不完善的小微型企业来说更是致命一击，长期现金流的压力使他们能够熬过此次疫情更大程度上依赖于政策的扶持。面对疫情好转，我国能否稳中向好地复工复产决定着我国生产生活的恢复，也是决定我国经济今后走向至关重要的一步。而要实现我国2020年GDP比2010年相比翻一番的经济目标，疫情的发生使得刺激经济变得尤为重要。第一，提高市场流动性。现阶段对于恢复市场流动性应该从生产、销售、消费三方面入手，企业的生产经营本身依存于市场的生产链，尤其对我国这样一个以第三产业制造业为主的国家来说，疫情的影响使得我国在2月份生产线基本停止，而复工复产便是使这条线重新恢复活力。第二，降准降息。要进一步发挥政策的利率引导作用，降低市场利率，降低企业融资成本，给企业发展提供信心，让资金流向市场。2月17号，央行率先下调MLF，中标利率下调10个基点，2月20号调整LPR，一年期LPR下降10个基点;5年期LPR下降5个基点。3月16日，央行实施普惠金融定向降准，对达到考核标准的银行定向降准0.5到1个百分点。降准降息是短期内刺激经济强有效的措施。而对于我国现处复工复产的关键时刻，这一点从根本上起到了刺激企业投资的效果，可以有效提高企业盈利与企业效应，推动企业在供给和需求方面稳中向好，同时在资金流方面了提高市场流动性。第三，提高财政赤字率。长期以来我国财政赤字率一直保持在3%以内，政府债务占比不超过40%，财务部有很大的空间承担财政赤字率的提高。也是我国刺激投资，缓解压力的方法之一。其中要严格把握政策的指向性以及资金的方向性，保证效果最大化。对于企业来说尤其是对中小微型企业来说政府提供强有力的金融支持至关重要，而减税降费最能够直接缓解企业资金压力的措施，更能让企业感受到明显实惠。2019年我国实行大规模减税降费效果明显，而为度过疫情难关，减税降费措施应当继续实施，甚至加大力度，延长时间。坚持积极的财政政策，优化财政结构。第四，大力扶持中小微型企业。在应对疫情过程中中小微型企业缺乏完善的抗风险手段，融资渠道更为受限制，资金压力更大。加大对中小微型企业特别是发展前景良好的企业的帮扶力度是决定他们渡过难关的重要举措，进一步发挥我国财政政策货币政策的优势，放宽贷款政策，降低贷款利率，保证其复工期间基本营业的正常进行;保证劳动力的正常供给与工作;成立专门的组织，鼓励企业之间的经济互助;必要时采用直接的资金救助帮助去度过短期危机。

二、中国经济未来发展重心

除了要正确地应对疫情带来的危机，更要认识到并抓住此次疫情带来的经济发展的机遇。长期来看：1、抓住时机做好产业转型。受疫情影响，2020年初我国线上教育、线上销售成为主要经济发展渠道，他很大程度上削减了因疫情造成的日常生活的不便。2003年非典的爆发，马云抓住互联网发展的机遇造就电商的传奇，而5G时代的到来，国家大力扶持人工智能行业同样是2020年产业转型的一大机遇。疫情过后要继续鼓励、支持线上企业发展，促进其向全社会全方位渗透，推动企业数字化转型。2、促进就业提高经济增速。2019年我国经济增速为6.1%，今年第一季度受疫情影响，第一季度经济增速很可能创历史新低。而只有提高经济增速国民收入才能提高，社会劳动力需求才能扩大，进而促进就业进入良性循环，才能支撑整个社会的债务和利息。2019年我国普通高等学校毕业生数为758.5万人，2020届高校毕业生规模预计达874万人。充分就业是我国宏观财政政策四大目标之一，因此继续发挥宏观政策的调控作用，保障社会利益势在必行。

作者单位：河北大学经济学院