夏开忠

摘 要：本文基于国家R&D发展数据，从人员分布、经费支出分布等方面揭示了近年来我国在研究与试验发展领域的现状，指出了在经费投入来源单一、基础研究经费和人员投入不足、高新技术转化力度较弱等方面存在的问题并进行相应的对策思考。

关键词：R&D发展数据;高新技术;问题及建议

2018年12月1日，中国华为财务总监孟晚舟在加拿大温哥华被捕事件，将美国联合加拿大对华为进行围剿的阴谋表露无疑。世人由此看清美国妄图通过打压我国高新技术产业发展，从而阻止我国科技、经济日益壮大。那么，我国的高新技术领域发展现状如何呢？

由于国家统计局公布的国家数据中2019年研究与试验（简称R&D）发展数据太少，因此，本文仅对2016-2018年我国高新技术R&D发展情况进行观察分析。

一、2016-2018年我国高新技术发展概况

（一）我国高新技术产业R&D发展情况

1.雖然2018年我国高新技术产业R&D发展机构6399个，比2017年减少619个，甚至比2016年也少57个，但高新技术产业R&D发展人员全时当量却是逐年上升，2018年66.1万人年比2017年增长11.98%，比2017年同比增速增加10.24个百分点。

2.无论是高新技术产业R&D发展经费，还是高新技术产业新产品开发经费都快速增长。2018年投入高新技术产业研究与试验发展经费2912.53亿元，同比增长10.13%，增加267.88亿元;高新技术产业新产品开发经费3768.45亿元，同比增长10.15%，增加347.15亿元。

3.在经费和人员双增长的推动下，2018年高新技术产业专利申请数179600件，有效发明专利数327965件，同比分别增长13.42%、7.03%，增加21246件、21534件。

（二）高新技术产品进出口贸易情况

近年来，由于美国等西方国家对我国出口贸易的打压，使得我国商品进出口贸易顺差有所缩小。2016年到2018年，商品进出口贸易顺差从5099.59亿美元减少到3509.48亿美元，下降31.18%，其中，高新技术产品进出口贸易顺差从804.5亿美元减少到775.22亿美元，下降3.64%。

2018年我国高新技术产品出口贸易总额7430.44亿美元，同比增长10.77%，比2017年增速下降0.3个百分点;高新技术产品出口贸易总额占总出口贸易总额29.9%，比2017年所占比例增加0.3个百分点。

二、我国R&D发展人员与经费结构分析

（一）人员构成

1.按所属单位属性主要分三大类：政府研究机构（包括中央研究机构、地方研究机构）、高校研究机构、规模以上工业企业（简称规上企业）办的研究机构，其中，主力是规上企业研究机构的人员。据不完全统计，2018年我国R&D发展人员全时当量为438.14万人年，其中约七成来自规上企业。

2.按研究方向可分基础研究、应用研究、试验发展研究。根据2016-2018年我国R&D发展人员全时当量数据显示，2018年我国R&D发展人员全时当量438.14万人年比2016年增长12.98%，其中试验发展人员353.77万人年，增长11.88%;应用研究人员53.88万人年增长22.76%，基础研究人员30.55万人年，增长11.03%。

就构成比例而言，2018年试验发展人员所占比例80.74%，比2016年减少0.86个百分点;应用研究人员占12.3%，增加0.98个百分点;基础研究人员占6.96%，减少0.12个百分点。

（二）经费支出构成

1.经费支出在基础研究、应用研究和试验发展三大领域的构成。

这几年我国加大了对R&D发展事业的支持力度，2018年我国R&D发展经费支出19677.93亿元，比2017年增长11.77%，比2016年增长25.52%，其中，增速最大的是应用研究经费支出， 2018年2190.87亿元，比2016年增长36.04%;其次是基础研究经费支出，2018年1090.37亿元，比2016年增长32.51%;试验发展经费支出16396.69亿元，增长23.81%，增加3153.33亿元。

此外，就三大研究方向的经费支出在总经费支出中所占比例来看， 总体结构变化不大，2016-2018年基本维持在5.5%、11%、83.5%左右。

2.经费支出来源构成，主要分政府资金经费支出和企业资金经费支出两类。2016年-2018年R&D发展资金经费支付中，政府资金经费支出和企业资金经费支出基本维持在二八比例之间，即政府资金经费支出占20%左右，企业资金经费支出占80%左右。

三、问题及建议

为了在日益激烈的国际竞争中夺得先机，国家必须高度重视高新科技研究与发展，使我国的产业技术走在世界前列，成为国际标准制定者，才能增强国家核心竞争力。

问题一：经费投入来源单一。我国科研投入基本上都来源于国家投入，因为，规上企业大多数是国家控股企业，在一定程度上，规上企业的投入也属于国家投入。

建议：

1.建立有效的多元化R&D发展投入机制，鼓励社会民间资本进入高新技术研究领域，促进高新技术研究快速发展。

2.鼓励民营企业资本与高校科研机构建立较为长期、稳定的联姻关系，让高校科研力量与行业发展需求密切结合，帮助企业快速成长为行业先行者，同时企业所获得的先发利润，又可以反哺高校科研发展，使两者良性循环，实现双赢。

问题二：基础研究经费、人员投入不足。虽然基础研究不如应用研究和试验研究产生效益快，但是，却是应用研究和试验研究的基础，更是应用研究和试验研究走在竞争对手前面的支撑。

建议：

1.加强国家对基础研究的重视力度，在增加科研投入的同时，扩大基础研究在R&D发展科研经费支出中所占的比例。根据国外的相关经验，基础研究在R&D发展科研经费支出中所占的比例为10%比较合理。

2.高校科研力量一方面要关注行业发展，另一方面要充分发挥高校人才和试验设施优势，采取物质保障等奖励措施，鼓励、推动和促进相关人才进入基础研究领域，安心基础研究。

问题三：高新技术转化力度还需进一步加强。2018年我国高新技术产品出口贸易总额7430.44亿美元，占当年国民收入4.88%。

建议：

1.政府、高校、大中型企业（不分企业属性）的研究机构要畅通信息沟通渠道，在知识产权允许的框架下，以最大可能提高新技术成果共享速度，相互推动提升科研水平。

2.政府有关部门要采取切实措施，加大经费、人才支持力度，加速高新技术产业化速度，快速形成产业核心竞争力，赢取更多的外汇，进一步提升国家的综合实力。

（作者单位：柳州工学院（原广西科技大学鹿山学院），广西 柳州 545616）