付涛 王振 王焱

【摘   要】 本文结合作者多年从事农业科技服务推广工作经验，就当前在农业科服务推广工作中存在的主要问题，从政策环境、资金运用、研发力量、推广能力、农户接受能力、推广信息化程度几个方面进行了归纳分析，并提出一些策略。

【关键词】 农业科技服务推广;存在问题;对策

中图分类号：S3              文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）10-0065-66

[Abstract] In this paper， combined with the author for many years engaged in the work experience for popularizing agricultural science and technology service， the current in the agricultural division of the main problems existing in the service promotion， from the policy environment， capital， research and development strength， generalization， farmers accept ability， promote the informatization degree aspects has carried on the induction analysis， and puts forward some strategies.

[Key words]  agricultural science and technology service extension; there are problems; countermeasures

1  農业科技服务推广工作中存在的主要问题

1.1  农业科技服务推广政策环境有待改善

农业技术推广服务中最重要的是需要完整的规章制度，能够维持推广服务的正常运行，也能在整个运行体系中进行查漏补缺，作为整个体系坚实的保障。例如农业科技研发机构的科技研究和成果的展现应该有中央或政府的政策重视，并纳入规章制度中;政府设立的各级农业机构的机构设置方面没有合理的规章制度进行参考，乡镇级农技站的职责不明确，人员安排设置不合理;政府应设立规章制度制约企业及农业合作社的内部的运行机制、结构设置、职责范围等;政府对基层农技服务人员的福利待遇和激励机制等都没有特别明确。国家出台了各项针对涉农企业和农业合作社的优惠税费政策，极大地促进企业和农民合作社对农业产业的积极推动作用，但在农业科技服务方面，企业涉及较少。

1.2  资金运用方面有待加强

农业科技服务资金补贴不够并且用途划分不明确。国家2018年对农业科技服务的资金补贴共计1.1万亿元，其中对基层农技推广体系改革和建设的补贴16亿元。以吉林地区为例，吉林省省政府对吉林市农业补贴共为4753万元，其中绝大部分是直接对农户的各种种粮补贴，但能够应用于农业推广体系中的资金不足40万元，需要对基本设施与服装的配备、新技术的学习、基层农技人员的服务的基础设施建设等各种资金补贴，资金相对紧张，而且没有详细划分补贴资金用途及去向，将资金运用到基层最需要的地方。

1.3  农业科技研发力量薄弱

现如今农业及科技日益蓬勃发展，低水平的农业科学技术已经远远不能解决当前出现的农业问题。种子的科技含量低、幼苗抗病毒差、耐寒效果不明显等一系列问题，都不仅仅是简单的小技术可以解决的。根据2018年全国科技成果统计年度报告显示，已登记的应用技术类成果共计39218项，占登记成果总数的88.71 %，其中第一产业即农业科技成果仅占15.73%;基础理论成果共计3083项，属于农业科技成果的占10.12%。近年来尽管国家加大“产、学、研”的政策和物质的扶持，但科学研发与生产实际相脱节，科技研发成果难以应用于实际生产，科研成果转化率不高，为农业科技服务的能力没有显现出来。农业科技研发供给不足，由于各地区实际情况的差异，导致成果转化率极低，农业生产中能够应用的技术成果少之又少。

1.4  农业科技服务推广能力不强

政府公共服务组织由于服务人员不足以及服务人员自身素质等原因，导致政府公共服务以及公益性服务能力差，与农户需求相脱节。并且由于没有任何激励措施，许多农技服务人员不愿意深入田间，为农户进行技术服务，农户生产中遇到的问题得不到有效解决，阻碍增产增收，阻碍农业产业发展[1]。涉农企业和农民专业合作社对农业生产技术服务少，围绕农业生产中的提高农产品质量、增加农产品产量的科学技术方面的经营活动很少，一方面既没有对农业生产前良种的选取和培育，另一方面也没有农业生产中生产技术的投入，只是对已经成熟的农产品进行一次加工或者二次加工。

1.5  农户接受能力差

农户是农业生产的主要生产力，是农业科技服务体系的核心，是农业科技成果能否运用到农业生产中的最后一个关键环节。在文化程度方面，农户的受教育程度普遍较低，绝大部分农户文化水平停留在初中文化水平上。极大阻碍了农户对新技术、新理念的学习和接受能力及应用能力，影响了农业技术推广的进程，是科研成果利用率低的另一阻碍，导致农业产业向前发展举步维艰。

1.6  推广信息化程度低

加快农业信息化的发展程度，可以推动农业的发展，增加农民的收入。原因是在现有的市场经济体系中，农业生产经营需要及时、快速地获取市场交易信息，因此利用信息化手段代替传统推广手段，可以大大降低推广成木，增加时效性，使农户及时有效地掌握当前农业新科技，了解农业市场信息，提高农业科技推广的成效。但是目前部分农业生产地区的农民信息化发展滞后，很多乡镇的农户仍依靠传统的至上而下的推广体系获取农业资讯及技术，只有部分地区普及现代化手段获取信息。

2  加强农业科技服务推广建设的对策

2.1  加强政府高层领导作用

政府下设服务机构对农户进行技术指导服务的单向推广方式己经不適应当前农业发展状况，在当下市场经济的作用下，政府应当逐步转变角色，由主导作用变为高层引领作用，发挥服务型政府作用。政府应当就农业科技研发与各研究院高校进行交流和沟通，建立健全科技研发平台，邀请有技术、有能力的专家教授进驻当地县镇，对当地农业发展状况进行实际考察，针对特色农业的发展，研发出针对性强、效果好的、多样性的农业生产技术。

2.2  营造农业科技服务环境

从政策环境方面，要加强市、乡镇政府对基层农技推广服务机构的领导，提高认识。切实做好基层农业技术服务机构的各项工作的顶层设计，进一步完善农业推广方面的政策和法律法规。各级政府应当对企业和农合社的政策支持，在合理合法的范围内，尽量对涉农企业和农合社在各个方面都有一定的优惠政策。

2.3  推动农业科研院所改变自身科研方式

科技成果转化率低的重要原因之一是科技成果与农业实际不相符，应当深入农村进行实地考察后，进行农业技术研究不应该仅仅停留在书面上。对于农业科研院校尤其是掌握着农业新型、实用技术的专业的教师、研究员，在其教学、研究中应当就其掌握的实用技术，进行当下的农业技术推广，不但要在试验基地中进行新技术的研发，也要在农田中、自然环境下对新技术加以改良。科技人员需要进入农户实地考察在自然环境中的土壤、水分、光照等情况下对农业的影响，以及考察农户需要的农业的科学技术及市场信息，研发出实用性强，推广率高的新技术、新成果。使技术成果不仅能在试验基地中试验成功，也能在广大农地中成功转化为农业生产技术资源，减少农户在大面积种植时会发生的意外风险。

2.4  加强科技推广人员的自身建设

思想上，要加强基层农技人员的思想觉悟，提高其对待工作的积极性，加强其对工作的态度转变;技术上，要依据地区的不同特色产业的对新技术的需求，对基层农技服务人员进行有针对性的培训，包括理论培训和技术培训，理论培训时需按时开设培训班，强调农技人员的参加率，不但对先进适用技术的讲解，还要对当下农业发展、市场需求进行传播和讨论;加强其到田到户的服务方式、对新技术的试验和改良的思想教育。在工作中，对基层服务人员的技术推广需要加强其推广能力，要摆脱其与农户之间的交流障碍，保证农业技术顺利推广及应用。

2.5  开展农户素质培训，提高农户素质

农业科技服务推广不仅仅与农业基层服务人员有关，也和广大农户息息相关。如果农户对新经营方式、学习新技术没有意愿或者没有学习的能力，只有农业基层服务人员，或者基层服务人员业务素质再强、技术水平再高都难以实现大规模农业科技的应用。对农户的培养既可以提升农业科技服务能力，也能够增加农业对科技的应用率，是发展现代化农业、提升农业科技服务的主要力量。政府无论是响应国家号召还是遵循市场规律改革农业发展方式，都应加大对农户的培训教育力度，而且应当筛选青年农户作为新型职业农民的人选，为基层农业推广服务体系建设补充新鲜血液和有生力量，培育新型职业农民可以将小规模的土地进行承包，将生产规模进行扩大，增加标准化种植基地的面积，运用其所掌握的技术，发挥土地更大的利用价值。

2.6  注重“互联网+”技术的应用

在“互联网+的爆发式时代增长背景下，农业电子商务己经成为了农产品营销的重要方式，而“互联网十农户”也可以作为农业科技服务推广中的重要组成部分，可以降低流通成本、创新农产品流通方式、减少流通环节，促进产业营销的有效手段，是推进品牌化建设、农业标准化的外在支持，是加快农业结构调整、增加农民收入的可靠渠道。

参考文献：

[1] 李冬梅.我国科技投入对农业发展促进作用的效率评价——       基于数据包络模型的分析[J]. 安徽科技学院学报 2015，29          （04），113-116.

[2] 邱荣洲，池美香，林九生，郑诚勇，陈 宏，赵 健.基于Android         平台的农业科技服务系统的开发与应用[J].中国农业科技导       报，2015，17（06）：57-63.

（编辑：赫亮）