〔内容提要〕城乡区域发展不平衡是沈阳在新时代振兴中亟待回答和解决的理论和现实问题。本文立足沈阳经济发展实际，着重剖析制约沈阳城乡区域协调发展面临的现实问题，尤其是城区和县域之间的发展不平衡，并提出沈阳亟需破除城乡二元经济体制障碍，通过引导各类要素在城乡之间统筹配置利用，不断提升城乡品质，全面推动城乡协调发展，为沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进提供优质的城市载体。

〔关键词〕城乡区域 协调发展 不平衡

注：本文系2020年度沈阳市社会科学立项重点课题《关于着力推动沈阳城乡区域协调发展的对策研究》（项目编号：SYSK2020-25-05；项目负责人：葛晶）的阶段性成果；辽宁经济政策研究创新团队项目成果

一、研究背景

党的十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”根据我国目前经济发展现状，“不平衡不充分的发展”主要表现为区域发展不平衡、城乡发展不平衡。沈阳是东北地区最大的中心城市，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心。在第一财经·新一线城市研究所发布的《2019城市商业魅力排行榜》中，作为东北地区唯一上榜者，沈阳在15个新一线城市中综合排名第13位，相对靠后。目前，沈阳城乡区域经济发展中存在的不平衡不充分问题导致城乡收入差距较大、二元经济转型滞后，这已成为制约沈阳经济高质量发展的“全局性”难题。……