摘 要：通过分析国有企业招标采购工作常见的五类问题，提出建立完善招标采购管理制度，建立集中管理的采购供应体系和供应商资源库，实行企业内部市场准入制度，加大监督力度，对招标工作事前、事中、事后实施全过程监督等，保证招标采购工作顺利进行。

关键词：国有企业;招标采购;问题;对策

加强对招标采购活动的管理，是国有企业内控的一项重要内容，也是降低成本、提高效益、防止国有资产流失和预防和治理腐败的一项重要举措。但在招标采购过程中仍存在一些不容忽视的问题，直接影响招标采购效果的发挥。对此，应高度重视国有企业物资采购招标管理，逐步解决问题。

一、 国有企业采购招标工作存在的问题

（一）认识还不到位，主观上不愿招标，有抵触情绪

有的单位习惯于“随用随购”，采购缺乏计划性，零星采购多，牺牲了规模效益;有的单位嫌招标采购耗时长、程序多、工作量大、怕麻烦，不愿组织招标采购;有的受个人私利驱动，往往由个别领导指定采购“关系单位”或个人的物资、设备和服务等。

（二）采取化整为零的手法，规避招标采购

有的单位直接将招标项目拆分为几个小项目，每个小项目均在规定限额以下;有的先招标签订一个规定限额以上的合同，待履行完毕后再续签若干个规定限额以下的小额合同;有的采取一次性送货，分批签合同、分期付款，等等。

（三）搞虚假招标，玩意向内定

有的以种种不合理、不必要的条件或标准排斥潜在投标人;有的名为招标，实为意向标、内定标，事先与投标人串通，招标时邀请其他投标人陪标，损害企业及其他投标人或第三人的利益。

（四）相关采购人员素质参差不齐，造成所采非所用

一些采购项目前期调研不充分，对拟采购项目价格、品种规格、质量以及投标人相关资质、业绩不清，造成编制的招标文件缺乏针对性，评标办法空洞，缺乏定性定量相结合、操作性强的评标细则，对评标参考价值不大，评标随意性大，评标多依据投标报价，感性因素多，随意性大。评标时，常由评标组长（多为项目单位领导）发表“指导性”意见，评委再进行评分，缺乏科学性、公正性。

（五）内部管理不严，各种干预太多

有的评标人员责任心不强，不能坚持公平、公正的评标原则，多为附和项目单位意见、做“顺水人情”;有时会遇到各方压力，使招标工作难以正常开展。

以上问题的存在，究其原因是多方面的：既有主观上的原因，也有客观上的原因;既有管理制度不健全的原因，也有监督措施不得力的原因。对此，必须通过建章立制，规范运作，强化内部监督和管理等措施加以解决，以促进企业招标采购活动的健康发展。

二、 加强招标采购管理的建议和对策

（一）建立完善招标采购管理制度，夯实招标工作规范运作的基础

1. 明确招标范围

要根据相关法律法规并结合企业实际，完善制订招标管理制度。凡达到规定限额以上标准的必须招标。采取非招标采购形式的项目，要组织论证并报招标领导小组批准。

2. 明确招标采购程序

对招标采购过程的前期市场询价，招标采购流程以及违纪情况的处理要做出具体规定，便于实际操作。

3. 明确招标采购后续工作

主要包括合同签订、标的验收、资金支付等内容，防止对招标采购后续工作的疏于管理和监督，给企业带来经济损失。

（二）创新管理体制，建立集中管理的采购供应体系

实行统一管理，将分散在各厂、矿的采购权相对集中，以更好地发挥规模效益、降低采购成本。具体应抓好以下四个方面的工作。1. 明确管理职能。设立专门职能机构承担集中招标采购管理和服务。2. 明确采购权限。规定属招标采购的范围，各单位不得自行采购。3. 加强采购、使用、消耗的计划管理。建立供应台账，加强材料设备使用消耗情况检查，根据各单位采购计划，定期组织招标采购。4. 增加招标采购价格的透明度。建立内部需求信息网站，及时公布各种物资的价格信息，接受使用单位的监督。

（三）建立合格供应商资源库，实行企业内部市场准入制度

1. 将所有与企业有业务往来的单位纳入管理范围，明确合格供方进入企业内部市场的条件和程序，实行动态管理，诚信度差的供应商及时清理出局。2. 推行反商业贿赂承诺制，签订供货合同的同时，签订廉洁经营承诺书。3. 不定期开展专项检查，清理中间商和业绩不良的供应商。适时、适度引进新的厂家，促進供应商之间的竞争，遏制供货价格上涨。

（四）加大监督力度，对招标工作事前、事中、事后实施全过程监督

要成立招标监督领导小组，其成员由纪委、监察、法律、审计等部门组成。各职能部门多渠道、全方位、全过程对招标工作实施监督，尤其是对关键环节应进行重点监督。

（五）采取各种有力措施，保证招标采购工作顺利推进

招标工作政策性强，程序多，要求高，必须加强领导，严密组织，才能确保招标工作规范、深入开展。建立健全工作机构和工作制度，同时，还应加大学习培训力度，提高从业人员的综合素质，采取专题讲座、脱产轮训等多种方式，对招标管理人员和评标人员进行培训，加强反腐倡廉教育，全面提高其专业知识、业务素质和廉洁意识。

参考文献：

[1]张乐明.招标采购风险分析及其对策探讨[J].绿色环保建材，2019（9）.

[2]邓万琦.加强物资采购管理工作 提高国有企业的经济效益[J].全国流通经济，2018（34）.

[3]于洋.“互联网+”背景下国有企业物资采购管理的创新[J].商场现代化，2019（14）.

[4]徐野，徐睿，徐爽.加强国企招标采购监管的建议[J].现代商贸工业，2019（24）.

作者简介：

冯国强，焦作煤业（集团）有限责任公司。