□ 匡代厅

项目申请报告是企业在投资建设国务院颁发的《政府核准的投资项目目录》内的重大项目和限制类项目时，为获得核准，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告的作用主要有两个，一是为获得核准机关的核准提供依据，这也是项目申请报告的主要作用。二是部分申请报告还兼具为企业申请项目所在省份的专项资金奖励或投资补助的作用。

目前，编制项目申请报告的主要依据有《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》和《国发改委项目申请报告通用文本》发改投资〔2017〕684 号、《政府核准的投资项目目录（2016 年本）》等。根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2016 年本）》，航空器整机制造属于“八、高新技术”。航空器制造类项目核准针对的范围为：民用航空中的干线支线飞机、6 吨/9 座及以上通用飞机和3 吨及以上直升机制造项目，由国务院投资主管部门核准；6 吨/9 座以下通用飞机和3 吨以下直升机制造项目由省级政府核准。

一、项目单位及拟建项目情况

近年来，随着我国通用航空产业的快速发展，各种航空器整机制造企业不断出现，一个航空器整机制造类项目要得到核准机关的核准，其项目单位（航空器整机制造企业）及拟建项目情况是首先要阐述的内容。

1.项目单位

项目单位情况应包括经营范围、生产能力、企业投资人构成、信用情况等。在项目实际申请核准过程中，有的核准机关（国家或省发改委）还要求项目单位到中国人民银行征信中心开具企业信用报告。

2.拟建项目

拟建项目情况应包括拟建项目的背景（政策、市场、落户等背景）、拟建位置、建设内容和规模、产品方案（航空器介绍及其综合技术指标阐述）、工程技术方案（工艺方案）、配套工程、主要设备型号、投资金额和资金的筹措方案等。其中建设背景建议从政策、市场、项目落户当地三方面进行分析；产品方案包括所生产的航空器介绍、生产纲领与航空器综合技术指标阐述；工程技术方案则偏重于工艺方案的阐述；配套公用辅助工程包括项目土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通动力工程等细节方面的分析。

二、产品市场分析

航空器整机制造是一个特殊工业门类，由于我国本土的航空器市场尚处于起步阶段，因此，产品市场广知度不高，且相对而言此类项目较少，部分省市尚未有航空器整机制造企业。在项目申请报告层层上报过程中，地方发改委将会对申请报告进行仔细审查。产品市场分析有利于政府相关部门更好地了解该航空器产品的特点和项目本身的价值，从而更有利于通过项目核准机关的核准。

产品市场分析应包括国际国内航空器市场需求分析，产品市场需求分析。在国际国内航空器市场需求相关数据可从一些国内外权威网站获取，如美国通用航空制造商协会（GAMA）官网、中国民航局官网。产品的具体市场需求分析，需根据市场调研数据、产品性能分析并预测目标产品在各领域的需求量。此分析预测很重要，与项目的生产纲领直接相关。如果资料丰富，还可以进行竞争对手和竞争优势分析。

三、发展规划、产业政策及技术标准与行业准入分析

为了便于政府投资管理部门对于航空制造业与国家、地方规划以及政策等方面的衔接和协调情况的管理，需从发展规划、产业政策、技术标准与行业准入三方面进行分析。

1.规划方面

在规划方面应阐述拟建项目与航空产业发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等各类规划的衔接和协调情况。

2.产业政策

在产业政策方面，应阐述拟建项目与相关产业政策的符合情况。产业政策为国家根据项目所在省（自治区、市）发布的重要相关政策。国家政策包括《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《中国制造 2025》（国发〔2015〕28 号）、《民用航空工业中长期发展规划（2013—2020 年）》等。

3.技术标准和行业准入

在技术标准和行业准入方面，除了阐述与拟建项目相关的技术标准内容。还应对拟建项目进行行业准入分析。项目准入条件可与《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）》进行比照，判断项目是否符合行业准入条件。

四、建设用地分析

建设用地分是一个优秀项目申请报告的重要组成部分。具体包括项目选址、项目用地方案和土地利用合理性等方面的分析。

1.项目选址

项目选址分析除了着重阐述拟建项目取得规划选址等前置性必要件的情况外，还需阐述拟建项目的地理位置、用地现状、地形地貌条件等情况。

2.项目用地方案

项目用地方案分析包括总平面布置、道路及交通组织、竖向设计等分析。

3.土地利用合理性

土地利用合理性分析是建设用地分析的重点部分，包括产业用地合理性、土地利用规划相符性、土地节约集约利用合理性3 个方面分析。其中，产业用地合理性主要依据国土资源部、国家发改委发布的《限制用地项目目录（2012 年本）》和《禁止用地项目目录（2012 年本）》进行比照分析；土地利用规划相符性主要针对项目所在地土地利用总体规划进行相符性分析；土地节约集约利用合理性主要依据国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标进行土地集约分析》。此外，若涉及到征地拆迁还需阐述项目征地拆迁方案。

五、资源开发及综合利用分析

合理开发并有效利用资源分析是项目申请报告的重要内容。对于航空器制造类项目，因不涉及原始资源的开发，无须进行资源开发分析。因此，这部分内容仅分析资源综合利用方案及资源节约措施两部分。

1.资源综合利用方案

资源综合利用方案中需阐述项目生产中需要消耗的资源品种、数量及来源情况。并通过单架航空器生产的主要资源消耗指标，对拟建项目在资源利用效率方面进行合理与先进地评价。

2.资源节约措施

资源节约措施中须阐述项目方案中各种资源节约以及废弃物综合利用的主要措施方案。

六、节能方案分析

关于节能方案分析，在项目申请报告附件中是否必须出具节能审查意见，是很多项目申请报告咨询人员容易感到迷惑的地方。其实国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》第三条规定：企业投资类项目，须在开工建设前取得节能审查意见。而航空器制造类项目基本为企业（含国企）投资项目，如果符合节能审查条件，不一定须在项目申请报告附件中出具节能审查意见。此外，该办法第六条规定，若固定资产投资项目的综合能源消费量不满1 000 吨折标煤/年、且电力消费量不满500 万千瓦时/年，不再单独进行节能审查，即某些小型航空器制造项目在耗能满足上述要求时，可仅在本节内容中阐述节能方案，无须进行单独的节能审查。

节能方案分析重点在于能源消耗和能耗指标分析与节能措施和效果分析。能源消耗和能耗指标分析，需对拟建项目的能源消耗指标进行分析，将各种能源如水、电、天然气消费量换算成当量值折标准煤，同时阐述项目所在地的地级市经济发展概况、节能减排规划能源消费增量控制数，通过计算项目新增能源消费量占当地能源消费增量控制数的比例，分析项目对该市能源消费增量的影响，论证是否符合能耗准入标准及其相关要求。节能措施和效果分析可从工艺、建筑、电气、给排水、暖通等各专业以及能源管理等节能角度进行节能措施和效果分析。

七、环境和生态影响分析

为保护生态环境和自然文化遗产、维护公共利益，航空器整机制造类项目申请报告必须从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析与评价。环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，航空器整机制造类项目属于26 大类74 小类中的“航空航天器制造”，一般情况下环评为报告表，若有喷漆或电镀工艺，且每年使用10 吨及以上油性漆量（含稀释剂），则环评类别为报告书。但不管是报告书还是报告表，项目申请报告的附件中都必须含有环保部门的批复或审查意见。

就内容而言，环境和生态影响分析主要包括拟建项目周边环境和生态现状、项目对生态环境影响的分析、生态环境保护措施。生态环境影响分析和生态环境保护措施可从拟建项目在工程建设、投入运营两个方面针对环境影响进行分析并提出治理措施。此外，若项目涉及水土保持，还应包括水土保持方案的内容。

八、经济影响分析

关于经济影响分析，航空器整机制造类项目有着其特殊性。在实际的核准过程中，地方发改委和核准单位往往会要求项目单位进行投资估算和财务分析。结合国家发改投资［2017］684 号文及实际要求，经济影响分析应包括投资估算、财务分析、经济费用效益分析、行业影响分析和区域经济影响分析等部分。

1.投资估算、财务分析可适当简化

经济影响分析重点进行经济费用效益分析、行业影响分析和区域经济影响分析。其中，经济费用效益分析在进行直接费用和直接效益估算时，需参照类似项目建筑工程影子价格换算系数，对项目直接费用和直接效益进行估算说明。经济费用效益分析中转移支付的处理要对税金、国内借款利息等进行经济费用效益分析中转移支付的处理说明。此外，经济费用效益分析指标计算过程中，需列出经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）、效益费用比（RBC）等项目投资经济费用效益流量计算指标，并从经济资源配置及资源配置的经济效率角度分析，判断项目是否达到了可以被接受的水平。

2.行业影响分析

行业影响分析方面，需阐述国内航空器整机制造业的现状、项目单位在国内航空器制造业中的地位，分析拟建项目对航空制造及其有关产业的影响以及评价有无可能造成行业垄断。

3.区域经济影响分析

区域经济影响分析方面，应从区域经济发展、对项目所在地的财政与社会收入分配以及市场竞争结构等方面进行论证分析。

九、社会影响分析

社会影响分析是项目申请报告中必不可少的内容，也是核准机关的重要关注点之一。社会影响分析主要包括社会影响效果、社会适应性、社会风险与对策等3 个方面。

1.社会影响效果

社会影响效果分析可从拟建项目对城镇建设的影响、对就业方面的影响、对科技与人才方面的影响、对周边居民的影响、对相关利益群体的影响等5 个方面进行分析。

2.社会适应性

社会适应性分析可从拟建项目与科技水平的适应性、与基础设施的适应性、与教育水平的适应性、与当地人文的适应性、与利益相关者的适应性等方面进行分析评价，并提出改进方案。

3.社会风险及对策

社会风险及对策分析可在社会风险识别、风险防范对策、风险等级和风险化解措施等方面，从合法性、合理性、可行性和可控性等角度进行分析。此外，若项目的建设涉及到一定的社会稳定问题，还需参照发改办投资〔2013〕428 号文进行社会稳定风险分析，并在项目核准前取得相关部门的稳评意见。

十、结语

当前我国航空制造业进入了快速发展阶段，全国多地正在或计划发展航空制造业。笔者针对我国航空器整机制造类项目的特点，通过对影响项目申请报告编制的多个法律法规、规章规范的研究，并结合实际的编制与评审经验，深入分析了航空器整机制造类项目申请报告的编制要点，可为我国该类型项目的核准咨询及应用研究提供一定的参考。