□ 文 强

随着轨道交通装备制造业环境发生巨大变化，相关方需求也日趋个性化，这对企业管理体系的有效性提出了更高期望。ISO/TS22163 是基于ISO9001：2015的铁路行业专属标准，且在2017 年版本升级后增加了轨道交通行业的特殊要求，吸纳轨道交通行业一流企业在管理上的最佳实践，同时借鉴汽车和航空航天等行业成功的管理经验，使得新版标准成为铁路行业企业持续发展的稳定基石。

国内轨道装备制造企业为了增强自身的市场竞争能力、提高客户满意度，同时与世界先进管理方法接轨，为企业进入并拓展全球市场奠定基础，则需要加快引进并深入推进国际ISO/TS22163 管理体系的认证建设工作。

一、体系管理存在的问题

目前，国内轨道装备制造业普遍引进ISO/TS22163标准认证，使得企业在推进项目管理贯标、全面体系管理方面取得了较大进展。新标准要求通过龟形图“一张纸”来呈现对活动过程的策划：过程负责人、内外部过程顾客、内外部过程供方、接口和顺序（输入/输出）、工作内容/过程运作、物料支持、人力支持、绩效指标、主要风险和机会，在对应的管理文件中应明确并保持更新。

综合各制造企业在ISO/TS22163 体系认证、推进以体系为基础的项目管理执行过程中出现的问题，排除各企业管理特性差异、认证人员及管理负责人对体系标准的理解有差异等因素外，暴露出目前项目管理应用标准体系的规范性和有效性仍然存在不少共性问题。

1.体系实施方式有待优化改进

部分企业推进体系贯标采用内部体系审核工作方式，包括全面审核、过程审核和项目审核相结合的方式。从审核效果来看，虽然能够促进企业管理体系要求的落实和提升，但大部分审核方式是在某个时间段内对企业管理体系的横向审核，与项目管理的纵向时间要求不吻合，仅能体现项目在特定时间段内的结果，对检视具体项目的全过程管理与标准体系要求的符合情况存在滞后性，不利于项目管理问题的及时改进。

2.项目管理应用标准体系不规范

对目前部分企业中项目管理团队的实际情况进行分析，发现各项目在体系程序资料准备过程中，很多都是后续补充，而不是在项目执行中就有计划并逐步完善。在推进体系贯标应用中的体现就是基础理论知识偏于薄弱，项目管理程序不够规范。项目组对管理过程中各项活动是否满足ISO/TS22163 标准的要求不够明确，在实践中不能完全有效地运用ISO/TS22163 标准的管理理念和所提供的管理方法，从而在部分工作中出现了生搬硬套的现象，影响了项目执行的符合性。

3.对ISO/TS22163 体系贯标的认知有待提高

有些企业中的项目团队专业技能大部分都是随着工作积累得出来的经验，存在“认为凭经验能做好的项目管理，用条款来约束会显得低效、多余”的片面认知，认为标准条款对项目管理实际没有指导意义，甚至对ISO/TS22163 体系管理存在应付和抵触的心理。采用标准、严谨、完善的体系管理资料，是有效指导项目执行的基础，而无序、无计划的项目在执行后再补充相关资料，则会适得其反。

二、体系实施与推广总体思路

结合企业开展业务对标工作实际情况，新标准体系在企业内的推广实施可按照“目的明确、分工细化、逐步递进”的原则，总体实施思路总结为“3W”：为何要做（Why）、做什么内容（What）、怎样去做（Way）。

1.宣贯学习ISO/TS22163 体系认证的概念、理念及实施意义，提高项目管理人员对体系的意识和认同（为何要做）

针对部分人员对 ISO/TS22163 体系的概念不了解，对企业实施贯标国际标准体系、组织体系审核等推进措施不理解甚至存在抵触心理的实际情况，从企业管理提升的角度和长远发展的战略高度，介绍 ISO/TS22163 体系的理念、推进认证和项目全过程管理的概念，以及企业进行ISO/TS22163 体系建设及认证、实施项目全过程审核的重要性和意义。通过此措施，可以有效提高项目管理人员对ISO/TS22163 体系的认知理解和执行力度。同时结合内外部形势分析、企业在管理中出现的问题等实际情况，增强全员对提高企业管理水平的责任感和紧迫感，使体系贯标工作顺利进行并达到预期效果。

2.依托项目管理，以ISO/TS22163 体系认证及项目全过程审核为手段，建立标准化的管理贯标内容（做什么内容）

目前，国内企业执行的ISO/TS22163 标准多是翻译的中文版，但大部分直译语句描述笼统且难以理解，若无专业人员进行讲解，则大多数项目管理人员对ISO/TS22163 标准的内容理解不透，无法将其完全应用在日常的项目管理工作中，影响了项目执行的符合性。对此需要做好以下工作：一是结合企业管理实际，将ISO/TS22163 标准的各项条款内容转化为适合企业项目管理实际、易于理解和便于操作的文件，包括对标准原文要求的理解释义、相对应的合规性实施方法。二是ISO/TS22163 标准检查表中，多数都规定了必须要有执行的记录、可查阅的文件来证明对标准的执行，需依据ISO/TS22163 检查表相关要求制定标准化的统一执行模板，对相关的标准条款要求细化分解，并可针对不同的项目实际情况做适当调整，使标准有较高的可执行性、有效性、符合性，并有助于管理工作的开展和提高。

3.建立合理的贯标方式和流程，细化内部职责分工，形成全员参与的长效机制，促进规范化管理（怎样去做）

在营造起全员贯标的氛围、明确贯标的工作内容后，通过分工落实责任，提高体系执行的完整度、准确度。一是全面加强体系标准的培训和宣贯。不仅是对项目管理人员，而是要在全公司范围的全员培训和学习，真正体现全员参与的原则，形成经营、管理、工作严格按照管理体系的自觉意识，这是管理体系有效运行的重要保证。二是强化标准审核考核。管理体系建立之初，必要的考核是促使标准与实践融合的催化剂。一种全新标准从引进到全面贯彻执行，到形成一种长效工作机制，更是需要相当一段时间，其重点在于后期执行的跟踪和考核。三是完善项目管理相关制度。根据管理体系的普遍适用性以及企业职能部门职责范围和管理的一致性，以ISO/TS22163 标准内容为依据，全面梳理企业相关的管理规定和标准制度，将 ISO/TS22163 标准的要求逐条分解细化到公司的相关管理标准中，将贯标工作融合在部门日常工作管理中推进。

通过上述3 个方面措施的实施，使企业全员了解ISO/TS22163 体系和认证审核的内容，清楚“为什么要做、该做什么、如何做”以及如何自我评估和自我控制，形成全面控制、高效运转、有长效机制的管理标准推进体系，避免凭经验管理的不规范做法，解决基础管理弱化、内部协调不畅等问题，使体系建设和管理工作满足科学、系统和规范的要求。

三、结语

国内轨道装备制造企业各自的业务内容和形式不同，其项目管理模式及所存在的问题也不尽相同。需结合各自的项目管理实际，在企业内部提高和统一对国际标准体系的认知和理解，深入分析对标先进管理体系，探索具有适应性、实用性和高效性的适用于企业发展特色的项目管理体系，使体系文件能够更好地与实际相结合，真正起到指导实践的作用，而不仅仅是为了应付体系的审核和获得一张认证书。要改变以经验为先的观念，变被动改进为主动提升，起到自我督促、全员参与、逐步提高的目的，真正把对标贯标落到实处，使公司项目管理整体上更加规范化、标准化和程序化，以项目运作的模式给企业带来效益。