朱明月，李海央，李新月，吴 笛，董淑婷

（1.西南大学 经济管理学院，重庆 400715；2.昆明理工大学 管理与经济学院，云南 昆明 650504；3.昆明医科大学 研究生院，云南 昆明 650504；4.中国建设银行 湖北省分行，湖北 武汉 430015）

农业是自然界物质和能量转化的过程，土地作为农业生产资料和农民生存资料的主要附着物，其制度架构是造成“三农”问题的基本根源。土地政策的经济效应、社会效应均透过所蕴含的土地关系产生逻辑，土地关系中“产权制度”、“资产流转”与“资源利用”之间不同组合会引发农业生产的效率变化。因而，对农村土地制度的探索与革新，是农业经济发展的根本出路，是实现乡村振兴战略目标的必然要求。2014年中央一号文件是首次提出“三权分置”概念的全国性规范文件，是引导土地经营权流转的重要基础，是我国农村改革从“二权分离”到“三权分置”的巨大政策飞跃[1]。在党的十九大报告中，习近平强调要“深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置’制度”。2018年12月29日，十三届全国人大常委会表决通过《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》，正式将“三权分置”的制度建设纳入权责明确、依法规范的土地权利体系，在法律制度层面为农村土地经营权流转提供依据。

“三权分置”作为符合我国国情现实的重要举措，是农村基本经营制度与时俱进的体现，是党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，对于激活农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提升农业生产比较效益，为我国农业粗放式增长向集约式增长转变提供了有益思 路[2]。……