张东玲，陈景帅，2，范伟丽

（1.青岛大学 经济学院，山东 青岛 266061；2.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083）

可持续减贫是我国新时期的重要贫困治理目标，减贫理念、模式和减贫方案更需要一个系统协调的整体化逻辑体系。当前，我国消除绝对贫困的目标基本实现，中国反贫困正在进入国家、社会与个人协同的贫困治理新时期，部分深度贫困地区仍然存在扶贫难度大和返贫现象多等现实困境[1]，贫困治理将面临更高的难度和复杂性，现行的贫困治理生态必然步入转变、调整适应的新阶段。以消除绝对贫困为主要目标的贫困治理模式转型势在必行，扶贫资源以及政府、市场企业、社会组织和贫困户个体在贫困治理中的碎片化，成为当前我国可持续贫困治理体系构建的掣肘因素。基于公共治理的视角，将顶层设计和微观治理相结合，探寻多元化主体的整体性贫困治理模式，对于实现我国可持续贫困治理战略整体推进具有重要的理论和实践意义。

我国长期以来的城乡要素单向流动，造成村域资源短缺，农业农村发展难以为继。未来如何获取足够的发展资金，政府应采取何种干预手段促进农民增收、减缓农村贫困，这是当前农业供给侧改革亟待解决的问题。与此同时，农业具有的弱质性造成其自身资本积累缓慢，农业利润率低、风险大，无法形成有效的资金吸附能力。因此，通过财政金融支持农业发展和促进农民增收是未来较长一段时间内，政府介入农业农村建设的必然选择。……