杨萌

摘要：2019年12月17日财政部制定颁发了《事业单位成本核算基本指引》，这对促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础提供了依据，也对事业单位更好地适应新的经济形势提出了新的要求。文章首先结合实际详细阐述了财政部提出事业成本核算的现实意义，同时分析了当前事业单位在成本核算与管理工作上存在的一些问题，并对这些问题产生的原因进行了分析;最后从详细制定成本定额标准、优化成本分配和核算方法、做好成本核算监控、绩效考评追踪四个方面提出建立全过程成本管理体系。

关键词：事业单位;成本核算;全面预算;绩效考评

引言

长期以来，事业单位在我国是不以营利为目的的社会公益性机构，经费基本上由国家财政来提供，所以在经费使用上，一些事业单位并没有详细的规划，对成本的核算、控制和管理方面考虑得也比较欠缺。但在面对国家经济体制不断深化改革的情况下，事业单位为了其自身发展，开始逐渐学习借鉴企业中适合其自身运行的先进管理模式，其中之一就是成本的核算和管理。事业单位有效的费用监控能够帮助事业单位实现低耗高产，达到减少国安资金肆意浪费的目的，促使事业单位能够跟得上市场经济发展的速度，更好的发挥事业单位在社会公共服务中的职能作用。

一、财政部提出事业单位成本核算的现实意义

经济改革促使事业单位体制不断改革，事业单位面对新经济、新环境，内部财务管理工作也需要寻找新模式来应对新的市场要求。虽然事业单位的经费来源主要是政府财政拨款，事业单位可以将更多精力放在实现其社会职能上，对各项经济活动成本无须被迫做出严格控制，但在中央带头过“紧日子”这个大环境下，开源节流就显得尤为重要。而做好节流的一个重要环节就是加强对成本的核算、分析、监督和管控。与此同时，事业单位进行分类改革之后面对的市场竞争也是异常激烈，事业单位也需要不断增加自身造血功能，尽可能更多的吸收社会上其他渠道的资金，而这些资金的占用都是需要得到合理补偿。事业单位想要生存和发展就需要有足够的资金和物质条件作为支撑，这就使得事业单位必须加强成本核算和管理工作，这对事业单位实现经济效益以及社会效益都是有所帮助的，同时也是更好地实现事业单位的财务管理目标和提升事业单位管理水平的实际需要。

二、当前事业单位在成本核算与管理工作上存在的问题及原因分析

（一）单位方面——缺乏成本核算管理意识

成本核算及管理是一个单位是否能够长久经营的根本。俗话说“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”，强化成本控制是事业单位十分重要的内部管理工作。首先，事业单位服务对象是社会大众的原因，运行产生的产品和成果强调公益性，这就致使大家更多的聚焦其社会效益而不是经济效益，成本投入控制方面没有形成强化意识。即便部分事业单位制定了成本控制计划和管理目标，但落实到具体工作就和预订的目标战略发展存在较大的差距，部分单位只是将成本的管理与控制停留在战术层面，深入的管理很少涉及，这就使成本的管理与控制工作停留在了纸上谈兵的步骤，难以发挥管理工作的最大效力。其次，长期财政的资金支撑也导致事业单位的工作人员没有什么经济压力，在资金的使用过程中沒有细水长流的思想，相对缺少竞争与居危思安的意识。

（二）制度方面——缺乏相应的成本约束奖惩制度

由于长期以来事业单位的各项花费都是由上级拨款计划好的，在使用过程中，事业单位的很多人员也都是按照计划使用，就算帮单位节省了开支也没有什么奖励，这就导致一些人存在“反正上面拨款，不花白不花”的心理。关于事业单位的成本管理，大到如何低成本的运行项目，高效地服务社会，小到日常工作中的节约用纸，节约用水，不铺张不浪费都应该进行成本约束，如果事业单位长期缺乏相应的成本奖惩制度，那么员工节约开支的主观能动性势必难以调动。

（三）机制方面——缺乏成本分析与监督长效机制

随着社会的快速发展与进步，人们的生活质量和需要也在逐步提高，从无到有，从好到更好，使得人们对事业单位的服务质量和公共产品有着越来越高的需求，而提高事业单位服务和产品品质的背后必然带来成本投入的相应变化：提供什么样的产品和服务需要有什么硬件条件，人员如何配比，技术如何提升才能满足社会的更高需求，实施过程中监督保障机制是否完善，是管理部门沉下心特别需要思考的问题。但在事业单位的改革的道路上，成本变化的需求分析和监督机制却相对缺乏，以前的管理痕迹还大量存在，没有在不断地社会变革中进行切实的改变，长此以往，事业单位的管理方法和水平必然滞后时代的发展，事业单位的发展必将受到制约。

（四）管理方面——缺少成本控制管理相关人才

事业单位成本包含了很多方面，管理人员要做好成本管理就需要全面了解单位的各项业务和运行的各个环节，同时对市场行情的评估和预测也需要具有一定的水准。遗憾的是，事业单位长期在政府资金的资助下，管理人员在成本的规划、核算和控制等方面的能力没有得到很好提升，对成本管理的概念模糊或认识不清，具备业财融合和创新科学成本管理能力的人员更是少之又少。在具体管理工作中，对成本核算业务只是很机械的操作，甚至有些选择成本分配和核算的方法不甚合理，使得最终呈现在财务报表上的数字没有决策实用性。

三、事业单位成本核算与管理的有效措施

（一）详细制定成本定额标准

制定成本标准是基于预算管理的事业单位费用管理的首要步骤，事业单位需提高预算管理的重视程度。单位自身可以根据实际情况，对每月、每年的财务管理内容进行汇总，根据往年费用支出的实际情况认真分析，同时对各项成本支出严格分类估算：例如对人员费、通信费、办公费、水电气费等维持单位基本运行日常必要开支的金额进行回归分析，确保成本全覆盖;对于差旅费、会议费、低值易耗品或者材料采购费等，首先需要严格确认费用的发生与开展业务实际需要的相关性，同时可以采用历史加业务量浮动综合成本加以估算预计。制定内部管理和项目运行费用支出标准定额，也为下一步成本核算工作提供了依据。

（二）优化成本分配核算方法

把成本合理准确地分配到各个对象非常关键，歪曲的成本分配会导致错误的决策和评价。目前我国在成本分配上的方法主要有：直接追溯法、动因追溯法和分摊法等。各个事业单位应根据自身的实际情况，积极运用信息化收集手段，将成本的实际分摊情况展示出来。同时要重视固定资产折旧的核算，固定资产在使用过程中根据在本单位的实际情况产生的费用进行计提，选择适合的计算方法，例如对汽车、机器这类固定财产可以按照工作量计算法进行折旧，对桌子、电脑等固定资产采取直线折旧方法，根据单位内部的实际成本进行集中的核算与监控，加强成本核算与成本管理的工作才能更好地推动事业单位的顺利转型，适应市场改革的步伐。

（三）完善成本核算监控机制

如果想要对事业单位成本管理和控制状况加以改善，完善成本核算监控机制至关重要。首先需要规范单位成本核算流程，同时对各项费用支出的合规性进行严格审核，确保各类成本的费用得到精准的计算。做到账务支出与实际经济事项相符，对于可控支出进行有效管理，细化成本管理工作，使其他各方面的资源能够得到充分地利用，避免单位资源的浪费或者滥用的问题，推动事业单位所有的资源都可以得到合理配置。对于硬性支出根据实际的情况进行合理规划，追求效益的同时也不放松对成本的追求，从而避免单位效率过低或者配置过程中存在的不合理问题，使得所有的成本支出都具有合理性，合法性以及必要性，如此才能切实保障成本核算工作的成效，做好成本核算与成本管理的工作，才能更好地实现事业单位对社会效益和经济效益的共同提升，为以后单位的发展奠定基础。

（四）做实绩效考评追踪

在对成本管理和控制的工作中，应当大力提倡节俭之风，这就需要工作人员的支持与参与，为了提高工作人员的参与度以及将成本管理和控制的工作有效实施，完善成本约束奖惩机制并进行相应的绩效考评追踪，一方面可以根据对社会提供服务项目的效益进行评比，了解工作效益的具体情况，按照效益进行评判，在服务的质量上来确定全部支出项目成本分布在直接成本与间接成本之间的比例，提高事业单位管理的效果。另一方面可以利用绩效考核机制，对單位内部的各个部门以及科室的负责人进行成本考核，明确对相关责任人的奖罚办法，调动员工的积极性，大力提高成本考核制度的落实，严禁专制之风，不但要安排专组进行考核，更要对员工之间的考核情况进行核实及追踪。通过培训教育激发事业单位成员的创新意识，开启头脑风暴广泛听取员工的想法，集思广益并结合各个单位的实际情况和业务特点完善成本管理与控制的核实与追踪制度，在固定的基础上进行创新探索，推动制度实施的规范化，推动制度实施的法制化，并且深入制度实施的真实化考核。强化责任意识和专业素养，为成本核算管理工作的高效开展奠定坚实的基础。

结语

在当下财政资金压力巨大，市场竞争激烈的状况下，事业单位迫切需要进行系列变革，不仅是对外的战略布局，对内的各项管理方法也需要不断调整。事业单位适应市场生存必须牢牢抓住成本管理这条线，无论是领导还是单位员工，都应该更加重视成本核算和管理工作，结合单位的实际发展状况，制定出更科学有效的成本核算方法和管理体系，有效的保障事业单位的各项资源都能够得到最佳利用，减少资源浪费现象的出现，让事业单位获得更好更长远的发展，进而为我国社会发展和经济发展创造出更多的价值，作出更大的贡献。

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