付标　唐正清　王星　姚明峰　张向峰　王岽沣　温长有

摘要：黄河生态带是践行绿色发展理念的重要抓手，是实施乡村振兴战略的重要载体，也是推进城乡统筹发展的重要区域，意义重大、影响深远。以河南省沿黄8市为例，分析得出，黄河生态带流域资源性缺水、生态环境脆弱、脱贫攻坚和滩区建设任务艰巨。提出关于黄河生态带可持续发展的意见建议，即推动黄河生态带建设上升为国家战略、开展流域生态文明协同发展试点示范、支持黄河滩区保护开发、谋划建设黄河生态带核心示范区，为黄河生态带建设提供了新的思路和方法。

关键词：黄河生态带;乡村振兴;脱贫攻坚;滩区;可持续发展

中图分类号：X22 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020） 16-0181 -03

DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.041

黄河是中华民族母亲河，黄河文明是中华文明源头。黄河先后流经河南省三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8个省辖市的26个县（市、区），总长711 km。黄河生态带是践行绿色发展理念的重要抓手，是实施乡村振兴战略的重要载体，也是推进城乡统筹发展的重要区域，意义重大、影响深远。

1黄河生态带基本情况和生态环境问题

黄河从三门峡市灵宝市进入河南省境内，在濮阳市台前县张庄出境流入山东省，境内总长711 km（其中孟津白鹤以上247 km为山区峡谷河段，孟津白鹤至台前张庄464 km平原河道为设防河段），经8市26县（市、区），流域面积3.6万km2，占全省面积的21.6%。全省黄河大堤内面积约3 036 km2（西部无大堤部分以175 m等高线为边界计算）。大堤内有耕地14.46万hm2（基本农田12.91万hm2）、园地 0.21 万 hm2、林地 1.77 万 hm2、草地 0.27 万 hm2、交通用地0.72万hm2、水域及水利设施用地10.23万hm2、城镇村及工矿用地2.34万hm2、其他用地0.59万hm2、生态保护区4.26万hm2。黄河流域是河南省人口相对集中的区域，也是重要的粮食主产区、生态功能区。黄河生态带流域资源性缺水与经济发展需求的矛盾日益尖锐，生态文明建设与可持续发展任务仍然艰巨，主要表现在以下几个方面。

1.1 缺水局面尚未根本解决

黄河属于资源性缺水河流，流域人均水资源占有量470 m3，仅为全国平均水平的23%，且近几十年来天然水量呈递减趋势，由580亿m3减至535亿m3，预计2020年年底将减至520亿m3，2030年将减至515亿m3。流域经济社会发展对黄河水的需求呈持续增长趋势，沿黄地区生产用水和生活用水多，严重挤占了河道内生态环境用水，黄河自然水量已经无法满足沿線地区的经济社会发展需要，总体缺水局面短期内将难以得到根本改善。黄河是河南省最重要的饮用水源，涉及郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、平顶山、济源13个省辖市，包括105个县（市、区），受水区总人口 6 278.8万人，占全省总人口的57.57%。

1.2 生态环境保护任务艰巨

随着黄河水量持续减少，流域湿地生态系统退化严重，湿地不湿，河段水生物种群数量大幅减少，部分土壤呈盐碱化趋势，人湿矛盾（河南省黄河大堤内永久基本农田与湿地重叠面积3.35万hm2）、水生态环境保护形势不容乐观。黄河沿线的洛阳、焦作、新乡、濮阳等市产业结构偏重，环境承载能力不足，环境治理压力较大。目前，黄河水质整体恶化的趋势得到了初步遏制，但年排污总量仍然居高不下，黄河以占全国2%的水资源，承纳了全国约6%的废水、污水和7%的COD排放量，超出黄河自身承载能力。主要纳污河段以约35%的纳污能力承载了全流域约90%的入河污染负荷，尤其是城市河段入河污染物超载情况严重，并造成了典型的河流跨界污染问题。

1.3脱贫攻坚任务较重

河南省沿黄8市共有19个国家级和省级贫困县，占全省贫困县的1/3，防止返贫、巩固脱贫成果的任务较重。河南省黄河大堤内分布耕地15.43万hm2，其中基本农田12.91万hm2;滩区居住人口125.4万人，达到20年一遇防洪标准的有21.7万人，需要妥善安置的滩区人口有103.7万人，受行洪河道的特殊地理位置等因素影响，滩区经济社会发展严重滞后。同时，这些贫困地区的教育、医疗等基础服务设施不足，服务水平不高，基本公共服务能力需要进一步加强。

1.4下游滩区防洪安全压力较大

2017年7月，国务院批复《河南省黄河滩区居民迁建规划》，计划在3年内搬迁24.3万人，目前仍有101.1万人需要妥善安置。滩区作为下游河道滞洪沉沙的场所，经济发展受到严重制约。小浪底水库的调节运用使下游漫滩几率减少，原来自然洪水期间发生的滩槽交换几率大大降低，如不持续进行调水调沙，主河槽不断淤积抬高的情况将重现，既影响过洪能力，又威胁滩区人民的生产生活[1-3]。

2黄河生态带可持续发展的意见建议

2.1推动黄河生态带建设上升为国家战略

黄河以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，创造了14%的国内生产总值，在中国全局发展中具有重要的战略地位。目前，长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带都已上升为国家战略。在中国流域经济中，南方的珠江、长江流域经济相对发达，北方的黄河、淮河、汉江流域经济相对落后。在南方2条大江已开发，而淮河生态经济带、汉江生态经济带又上升为国家战略的背景下，黄河流域缺少一个国家层面的全流域整体发展战略，将黄河生态带建设纳入国家战略的时机已成熟。通过搭建联动平台，建立沿黄9省（市、自治区）共同参与的协作机制，推动国家层面进行科学前瞻的顶层设计，统筹沿黄各省（市、自治区）的生态产业发展，加速形成黄河上中下游优势互补、合作共赢的区域协同发展新格局，全面提升沿黄省（市、自治区）生态文明建设水平，从更高层面引领沿黄省（市、自治区）走生态优先、绿色发展之路。

2.2开展流域生态文明协同发展试点示范

坚持山水林田湖草系统治理的理念，全面推进生态保护修复，着力打造建设黄河湿地公园群。目前，黄河沿线湿地总面积达14.2万hm2，河南省已在黄河滩区建立湿地自然保护区5处，湿地公园2处，国家级自然保护区2个（河南黄河湿地国家级自然保护区、河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区），省级自然保护区3个（河南郑州黄河湿地省级自然保护区、河南开封柳园口省级湿地自然保护区、濮阳县黄河湿地省级自然保护区）。在此基础上，围绕黄河湿地公园群建设，初步规划了 “一带一道一群”的发展思路。“一带”即黄河流域中华文化带，计划在黄河沿岸建设30个中华文化驿站，展示中华文明不同历史时期的发展、演变过程，生动展示中华文明史。“一道”即建设30条生态游步道，总长680km，建成中原地区独具特色的生态长廊、文化长廊和休闲长廊，拓展假日经济，开展湿地生态游和生态康养，增加滩区居民的就业机会。在滩区外围发展林果生态产业，实现产业生态化、生态产业化。“一群”即在黄河沿线建设20个湿地公园，总面积7.93万hm2。全面推进黄河生态带建设，打造一个自然景观与人文景观交互辉映、生态效益与经济效益相得益彰、眼前利益与长远利益相互兼顾的生态工程和民生工程。建议在全局规划的前提下，统筹推进黄河全流域生态文明建设，积极开展生态文明建设试点示范，加快黄河全线生态绿廊和湿地建设，加强水土保持生态修复，增强水源涵养和水体自净能力，保护生物多样性，建设充满活力和魅力的美丽黄河[4-7]。

2.3 支持黄河滩区保护开发

滩区是黄河河道的重要组成部分，具有削峰、沉沙滞沙、蓄滞洪水的作用。河南省黄河滩区河道长464 km，滩区面积约2 116 km2，耕地14.4万hm2，涉及6个省辖市、17个县（市、区）、59个乡镇、1 172个自然村庄。按照《河南省黄河滩区居民迁建规划》，目前已搬迁2万多人，退出土地近200 hm2。建议加强对黄河滩区移民工作的支持力度，对搬迁群众开展持续帮扶，妥善研究其他未搬迁群众的后续发展问题，推动退出的滩区土地开展生态修复和耕地复垦。同时，在保障防洪安全的前提下，选取合适河段改建、扩建防洪大堤，因地制宜地发展沿黄休闲农业和乡村旅游业，科学合理、有序开发利用滩区资源，促进群众增收[8-10]。

2.4 谋划建设黄河生态带核心示范区

把郑州市和相对黄河北岸的空间布局、城市建设、生态保护、环境治理、沿水景观、文化传承等融为一体，在打造美丽黄河生态廊道的同时，讲好华夏文明生生不息的文化故事，努力培育“华夏文明之源、黄河文化之魂”的主地标地位，涵养核心示范区的精气神，让城市更有特质、更具魅力。构建郑州大都市联动发展机制，在城市功能定位、行政区划调整、空间优化布局、生态环境承载等方面进行深入研究论证，注重核心示范区创新创业空间、生活休闲空间、生态绿色空间相协调，深入实施国土绿化提速行动，加快河湖水系连通，打造黄河、森林、湿地、农田、流域生态系统，让核心示范区因绿色而更添活力，因黄河而更具灵性。

参考文献：

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[3]李景宗，张锁成，刘立斌.黄河治理开发保护与管理的总体布局[J].人民黄河，2013，35（10）：211-214.

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[5]赵晓东，赵义民.河南省黄河流域湿地现状与保护管理[J].湿地科学与管理，2016，12（2）： 27-29.

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[7]河南省林業调查规划院.河南省湿地保护工程规划[R].郑州：河南省林业调查规划院，2005.

[8]中国科学院学部.关于黄河下游滩区安全和发展的对策与建议[J].中国科学院院刊，2008，23（2）： 153-155.

[9]王保民，张萌.黄河下游滩区不同分区治理模式辨析[J].人民黄河，2013，31（9）：38-40.

[10] 牛玉国，端木礼明，耿明全，等.黄河下游滩区分区治理模式探讨[J].人民黄河，2013，35（1）：7-9，13.

收稿日期：2019-09-16

作者简介：付标（1979-），男，河南永城人，高级工程师，博士，主要从事自然资源与信息技术、土地经济学研究，（电话）18695812099（电子信箱）743223926@qq.com。