徐娥　陈杰　李奎　胡蝶

摘要：分析了当前省级农业科研单位财务管理中存在的问题，阐明了科技创新和“放管服”改革新形势下省级农业科研单位业财融合的重要性，探讨了省级农业科研单位业财融合的困难与障碍。从加强财务管理制度创新、提升业财融合管理意识、加强信息化建设、创新横向科研项目经费管理、设立科研财务助理岗位、完善考核激励机制等方面提出了促进省级农业科研单位业财融合的对策建议。

关键词：省级农业科研单位;财务管理;业财融合

中图分类号：G311 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020） 16-0161-05

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.037

中国历来高度重视农业科技创新工作，特别是党的十八大以来，相继出台了一系列促进农业科技创新的政策措施，有效推动了农业科技进步。2019年，中国农业科技进步贡献率达59%，农作物耕种收综合机械化率达70%，小麦、水稻、玉米三大主粮的机械化率超过80%，小麦基本上实现了全程机械化，水稻、玉米的收割环节基本实现了机械化，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。农业科技为中国农业稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。农业科研单位是国家科技创新体系的重要组成部分，为创新驱动发展战略提供强有力的支撑[1]。中国已形成世界规模最大的农业科研体系，建立健全了国家、省、市、县四级农业科研单位。农业科研单位的主要任务是开展涉农科学研究、农业科技成果转化及农业技术推广服务等。新时期，省级农业科研单位作为地方农业科技创新和服务“三农”的重要力量，在科技创新引领农业供给侧结构性改革、服务全省农业产业重大科技需求、科技助力精准扶贫、科技支撑乡村振兴等方面发挥了重要作用。

近年来，国家对科学研究投入力度加大，经费额度逐年增加。与此同时，国家和地方不断推进科研领域“放管服”改革，旨在调动科研人员的积极性和创造性。国家相继出台了一系列管理制度和办法，如《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》等，这些制度和办法对省级农业科研单位的财务管理工作提出了新挑战、新要求、新任务[2]。做好财务管理工作是省级农业科研单位顺利平稳运行的基本前提，也是确保工作顺利进行的根本保障[3]。随着新会计标准体系的调整和农业科研管理政策的变化，省级农业科研单位的财务管理工作应不断适应新形势，探索新模式，提高财务管理水平，促进管理效能的提升，以期更好地为实施乡村振兴战略提供科技支撑服务。

1省级农业科研单位财务管理现状与问题

1.1 省级农业科研单位财务管理的内容和特点

省级农业科研单位一般都是承担公益事业的单位，其财务管理工作主要包括单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析管理等。由于省级农业科研单位的资金主要来源于中央和省级财政拨款，主要用途是保障单位的有效运转，因此，省级农业科研单位财务管理的首要任务是合理安排预算，加强收支管理，严格执行中央和省有关规章制度，健全内部管控，确保资金使用合理合法、量人为出，防止国有资产流失。同時，在开展农业科技创新和农业科技服务的过程中，省级农业科研单位资金的使用和管理不是以本单位的自身利益最大化为目标，而是以社会利益最大化为责任，因此，省级农业科研单位财务管理的主要任务是确保财政及其他资金的社会效益最大化，确保本单位所承担的公益事业的实现[4]。

1.2 省级农业科研单位财务管理存在的问题

1.2.1 科研项目预算编制不合理按 资金来源不同，科研项目分为纵向科研项目和横向科研项目。纵向科研项目大部分是国家或者省部级课题，主要是国家科学技术部、国家发展和改革委员会、国家财政部、国家自然科学基金委员会、国家社会科学基金委员会、省科技厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省自然科学基金委员会下达的项目，以及除了国家科学技术部、国家发展和改革委员会、国家财政部以外的其他部委下达的部级项目。横向科研项目主要是企事业单位和兄弟单位委托的各类科技开发、科技服务、科学研究等方面的项目，以及政府部门非常规申报渠道下达的项目。由于国家各部委、省、市的各级主管部门和企事业单位等对预算的经济分类科目、相关科目的资金分配比例和测算依据等要求有较大不同，而且有些要求的设置也不一定合理，导致同一类项目不能形成统一的预算编制体系，给预算编制工作带来一定困难。此外，科研项目预算编制通常都是由项目负责人或科研人员自行完成，尽管项目负责人或科研人员具有较高的科研水平，但普遍缺乏专业的财务知识，导致预算编制不合理现象屡见不鲜[5]。

1.2.2 预算执行调整机制尚不健全 由于农业领域许多重大科研攻关项目的研究周期较长，执行时间普遍在3～5年甚至更久，在此期间政府部门的政策调整、经济社会发展形势、市场因素变化等都存在较大变数。原则上，科研项目预算编制在批复后不得随意调整，后期在执行过程中确需调整的，应当按照有关科研项目管理办法进行调整。虽然国家近期出台的相关政策简化了部分经济科目的预算调整程序，如差旅费、会议费、国际交流合作费打通使用等，但仍无法解决材料、服务、场地租赁等由于价格因素上涨而造成的预算执行困难，最终导致科研项目预算执行情况较差，科研经费约束力不强，给科研项目的财务管理工作带来一定困难[6]。

1.2.3 农业科研副产品处置制度仍不健全 近年来，随着农业科研事业的飞速发展，在农作物育种、新品种和新技术试验示范等项目实施过程中产生的农业科研副产品呈现出数量大、类型多的发展趋势，这些农业科研副产品均具有一定的经济价值和使用价值。而国家目前对这些农业科研副产品没有统一的法规进行规范，省级农业科研单位也没有相关的经营资质进行销售处理，财务人员由于不了解具体的科研进展也无法进行监管，大部分农业科研副产品都由项目组自行处置，有些自行分掉、有些长期闲置，既造成资源浪费，同时也存在违规风险[7，8]。

1.2.4 科研项目资产购置使用管理混乱 当前，针对科研项目资产购置使用管理，省级农业科研单位存在2种管理观念上的误区。一种观点认为，科研项目经费是由科研人员积极争取来的，科研项目资产的购置、使用和保管应该由项目组自主决定。这种误区会导致同一单位不同科研业务部门重复购置资产，不仅资产利用率低，而且也不利于财务管理部门对科研项目资产进行有效地监督。另一种观点认为，科研项目资产应该由财务管理部门单独负责采购，然后再分配给科研业务部门使用。这种误区会导致财务管理部门无法顾及到项目组的实际需求，采购的资产达不到科研项目的使用要求，不仅影响科研进展，而且造成投入大量资金购置的固定资产被闲置和浪费[9]。

2省级农业科研单位业财融合的重要性

2.1 业财融合的概念

所谓业财融合，顾名思义就是业务财务一体化。近年来，业财融合这一术语在国内财务圈逐渐流行。李凤娟等[10]、何淑芬[11]认为，业财融合是管理、业务、财务等多个方面的有机结合。也有学者认为业财融合是为了让企业重新回归管理本源，即为业务发展而管理，为创造价值而管理，为打破职能壁垒、增加组织内外协调协作和共生性而管理[l2]。高云凤[13]指出，业财融合能够有效提升财务管理水平，有利于财务管理部门合理优化配置资源，从而为管理层决策提供更加有用的数据信息。因此，业财融合的本质是在资源有效的前提下，财务人员既要加强对业务部门的财务管控，又要深入了解业务部门的具体活动和需求，并为业务部门开展工作提供帮助和支持。财务管理不再仅满足于事后核算和监督，而是加强对业务的事前预测和绩效分析，并通过信息反馈机制，为业务部门提供参考，从而起到策略咨询专家的作用。

2.2 省级农业科研单位业财融合的重要性

2.2.1 有利于推进财务管理转型 业财融合是推进省级农业科研单位财务管理转型的关键。在“放管服”改革新形势下，省级农业科研单位的财务管理工作既要加强内控与风险管理，又要激发科研人员的积极性和创造性，为科研人员“松绑”，这就对财务人员的素质和工作方式方法提出了更高的要求。财务人员必须从“后台”走向“前台”，由传统的会计核算向致力于统筹科研业务发展转变。业财融合使科研业务部门与财务管理部门相融合，鼓励财务人员熟悉科研业务，有利于财务人员掌握科研进展和需求等，及时科学有效地进行财务调控与监管[14]。

2.2.2 有利于实现财务风险管控 随着国家一系列支持和鼓励事业单位科研人员创新创业政策措施的落实落地，以及省级农业科研单位科研业务范围的拓展，与之相关的财务管理风险也日渐加大。业财融合的实施，可以使省级农业科研单位的财务人员和科研人员都对科研业务工作的财务环境特点有更加精准的认知，并使省级农业科研单位在制定财务管理方案的过程中实现风险性因素的规避处理，有效保证财务风险提前得到控制，使潜在的财务风险提前得到防范。

2.2.3 有利于提高资金使用效益 当前，中国即将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，并向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。省级农业科研单位必须具备高度的使命感和责任感，为农业农村现代化贡献力量。面对中美贸易战、新型冠状病毒肺炎疫情等诸多不确定性因素，全国上下提出了“过紧日子”的要求。在这种形势下，省级农业科研单位更加要做好财务成本的控制和资金使用效益的提高。業财融合的实施可以使科研业务工作与财务管理工作各环节的状态得到更加完整有效的识别，科研业务和财务流程得到更加有效的梳理处置。更为重要的是促进各类信息数据资源的价值得到有效识别，统筹协调科研业务工作与财务管理工作，有利于更好地实现财务成本管控，提升各项财政保障资金和科研项目资金的运行效率和效果，从而创造更大的社会经济效益。

2.2.4 有利于促进财务管理精细化 实施业财融合战略，能够有效促进省级农业科研单位的财务信息与科研业务信息实现更高水平的交流融合。随着财务人员对科研业务和财务2个方面信息的了解能力加强，财务基础性工作的运行效率将受到积极影响，财务管理工作将会更加科学地实现创新处置。在实施业财融合的过程中，科研人员通过主动沟通将繁琐复杂的财务信息数据有效传递给财务人员，可以大大减轻财务人员的工作量，以便财务人员基于业务经验，采用更加精细化的管理，实现模块化的统一处理，从而提高财务人员的工作效率和监督质量，并能够进一步改良财务管理策略，为科研业务部门提供更多的支持和协助，提高省级农业科研单位内部各职能部门的创新协同性。

3省级农业科研单位业财融合的困难与障碍

3.1 缺乏业财融合的管理环境

业财融合是一个复杂的过程，对单位文化和管理体系都有较高的要求。由于长期的社会分工造成部门之间边界清晰，大多数科研业务部门和财务管理部门的领导之间不会主动相互了解情况，甚至对彼此间的交流了解具有抵触心理。省级农业科研单位的科研业务部门和财务管理部门在目标上仍然存在不一致的问题，科研业务部门重视科研业务的完成情况且希望财务管理越宽松越好，而财务管理部门的目标则是围绕着资金安全和预算执行标准而展开。从省级农业科研单位管理层的角度考虑，目前对科研业务财务风险的重视程度高于对科研业务拓展的重视程度，因此，省级农业科研单位对业财融合的重视程度不够，缺乏对业财融合重要性的认识，管理理念还比较落后。

3.2 缺乏业财融合的管理工具

随着现代互联网的快速发展，国家财政部于2016年发布了《管理会计基本指引》，提出“管理会计应嵌人单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合”，要求各单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划[15]。目前，许多省级农业科研单位虽然已经建立了财务管理的内部信息系统，但其他业务管理系统却没有建立或不够完善，实现以财务信息为核心的融合型管理信息系统更是缺乏。长期驻扎在农村基地的科研人员，费用还不能实现远程报销，财务管理的信息化应用不深，科研业务部门由于没有访问入口而无法实时掌握科研项目经费到账、支出等数据信息，且由于科研业务部门和财务管理部门之间的需求、目标不一致，导致系统集成存在较大困难，业财融合受到较大阻碍。

3.3 缺乏业财融合的管理人才

实现业财融合需要高素质的财务人才队伍。省级农业科研单位的科研业务工作专业性较强，业财融合操作难度更大，对财务人员的素质要求更高。财务人员既要掌握先进的财务知识和信息软件技术，还要对农业科学、农业经济、农业政策等专业知识具有一定的了解;不仅要能够为单位管理层提供专业的财务决策支撑，还能够为科研业务部门的项目管理提供支持和服务。而目前，多数省级农业科研单位的财务人才队伍在知识结构、技能水平等方面离业财融合的要求还有较大差距。

3.4 缺乏业财融合的激励机制

推进业财融合这一新型管理模式，必须要有科学合理的激励机制，只有这样才能有效调动科研人员和财务人员共同的积极性。目前，省级农业科研单位的激励机制也都是根据职能分工不同而进行条块分割，科研业务部门和财务管理部门在业财融合推进过程中发挥的作用无法得到有效的激励，致使双方参与业财融合的积极性都不高。

4省级农业科研单位业财融合的路径与措施

4.1 加强财务管理制度创新

结合省级农业科研单位改革创新的战略需要，加强推进业财融合的顶层设计，从财务管理制度建设层面提供相应保障。大力推进“放管服”改革，有效落实科研人员在科研领域的主人翁地位。完善本单位的内部资金管理、经费支出授权、财务报销管理、成本核算、合同管理等财务管理制度。加强对科研材料的使用管理，建立科研材料收、发、存登记和定期盘点制度。分类分情况采取有利于资金使用和资金安全，也有利于科研活动开展的支付报销方式[16]。

4.2 提升业财融合管理意识

省级农业科研单位要从思想认识层面提高对业财融合的重视，明确要求财务管理要积极融入科研业务、主动服务和支持科研业务发展。要变革财务管理部门和科研业务部门由不同管理者分管的分裂局面，由同一管理者分管财务管理部门和科研业务部门，或者交叉联系分管，从而在管理层面促进业财融合工作的顺利推进。加强对财务人员业财融合理念的宣传和培训，转变财务工作思维方式，提早介入科研业务部门的工作规划，积极主动提出财务建议，避免财务风险发生，并协同解决可能出现的财务问题[17]。科研业务部门也需要将科研业务中的关键信息及时反馈给财务管理部门，便于财务管理部门分析处理并提出决策建议。

4.3 加强信息化建设

尽快建立健全科研业务部门的管理信息系统建设，完善财务管理信息系统的数据链接端口，通过全面引进信息系统新技术，着力解决科研业务与财务管理信息系统共享与融合的问题，打通科研业务部门与财务管理部门的数据交互通道。为适应新型冠状病毒肺炎疫情防控新常态，通过互联网技术手段，开发农业科研人员远程费用报销系统或移动智能报销系统。提高省级农业科研单位的整体信息化建设水平，大力推行无纸化办公，将纸质资料转化为电子档，真正做到“让科研人员少跑腿，让数据多跑路”，从而把科研人员从繁琐的财务报销中解放出来，使他们能够专注于科研主业。

4.4 创新横向科研项目经费管理

认真贯彻落实国家和省级关于促进科技成果转化的法律法规及有关政策规定，制定和完善农业科技成果转化管理办法，进一步规范和完善科研项目管理，保障横向科研项目顺利进行和圆满完成，充分调动农业科研人员的工作积极性。加强对横向科研项目的合同管理，在科研业务部门对外签订合同时财务人员提供必要的指导和协助。加强对横向科研项目的经费管理，明确横向科研项目经费使用范围。项目负责人使用横向科研项目经费采购固定资产的，由项目组自行组织实施，不纳入政府采购。完善横向科研项目固定资产登记管理制度，实施统一监督管理，建立固定资产台账和固定资产使用卡片。

4.5 设立科研财务助理岗位

国家出台《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确提出要建立健全科研财务助理制度，着力破解“把科研人员逼成会计”的尴尬局面。省级农业科研单位应当结合自身的工作实际，认真落实科研财务助理制度。可采取由财务管理部门统一聘用再委派到科研业务部门的方式，便于财务管理部门进行统一培训和业务指导，聘请科研财务助理的费用可从科研项目预算的管理费中支出。

4.6 完善考核激励机制

根据业财融合的特点，设置准确合理的考核指标，同时构建激励机制，将业财融合的实际效果与职工的绩效薪资挂钩，以此提升职工对业财融合参与的积极性。利用完善的考核激励机制也能准确了解业财融合的进展，发现业财融合中存在的不足和缺陷，以便进一步改进管理方式。

5 小结

农业具有季节性和农时性，农业科研存在较大风险和不确定性。省级农业科研单位必须适应新时代农业科技创新的要求和社会变革需要，强化对业财融合重要性的认识，加快业财融合战略实施步伐，加强财务精细化管理体系建设，提高财务管理的质量与效率，为农业科研事业的发展以及科研项目的顺利推进提供良好的财务保障。

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收稿日期：2020-06-03

基金项目：湖北省农业科技创新中心“农业经济与信息研究”团队项目（2019-620-016-002）

作者简介：徐娥（1985-），女，湖北南漳人，注册会计师，硕士，主要从事财务管理工作，（电话）027-87785556（电子信箱）277940165@qq.com;通信作者，陈杰（ 1984-），河南罗山人，副研究员，博士，主要从事农业农村发展研究，（电话）027-87785557（电子信箱）chen-jie2017@qq.com;李奎（1982-），湖北仙桃人，會计师，硕士，主要从事财务管理工作，（电话）027-59101968（电子信箱）likui1027@163.com 。