许慧琳 石宏伟

摘要：近年来，我国的经济呈现出快速健康发展的态势，社会发展也进入了一个加速转型的阶段，这一转型现象不可避免地造成了我国城市与乡村、工业与农业之间的矛盾十分明显，发展的水平及其发展推进速度的差距逐渐呈扩大的趋势。为了加快推进乡村振兴，国家本着强农、富农、惠农的基本原则，不断研究制定并实施诸多关于解决“三农”突出问题的方针和政策，极大地推动和促进了我国农业粮食产量的增收、农民收入的增加、农村生活的改善。

关键词：乡村振兴战略;三农;小康社会

党的十九大报告明确指出乡村现代化振兴发展战略的总体目标和任务是，到2020年，乡村现代化振兴工作取得重要的阶段性进展，制度治理框架和乡村政策保障体系基本建立和形成;到2035年，农村振兴取得重大进展，基本实现农业和农村地区的全面现代化;到2050年，实现农业强、农村美、农民富的农村全面振兴。乡村振兴是一项长期而艰巨的工程，面对积累已久的旧问题以及不断出现的新问题，实施乡村振兴战略既要立足于本国国情，又要稳步推进，补齐农业农村发展的短板，只有这样才能推动城乡一体化发展。

一、乡村振兴战略发展的当前形态

当前我国的乡村振兴战略发展面临的最重要的一个问题就是农村资金、技术、人才等这些要素随着农村经济的发展向大中城市过度转移和集中，而相应的市场经济体制和机制又不可能随着这些要素在农村和城乡之间双向自由流动，导致我国农村经济处于“失血”的状态。我国乡村农业强不强、农村现代化建设美不美、农民富不富，关系到当代我国经济社会和国民经济发展水平质量，关系到全面建成小康社会，关系到当代中国具有特色新的社会主义乡村农业经济现代化的发展进程。同时，充分发挥依法制定村民基层自治协会组织基本章程、村规民约以及依法加强农民村务监督等在深入推进广大村民的基层自治组织制度体系建设过程中的重要保障作用，使他们逐步发展成为深入推进我国农村基层社会民主组织法治管理制度体系建设和推进新农村政治协商民主社会政治制度体系建设的重要推动力量和有效载体。

二、三农问题的现状

进入21世纪以来，中国经济呈现出快速发展的态势，社会发展进入加速转型期，这必然导致城乡、工农业两个结构性的问题出现发展状况与发展速度的差距逐步拉大。

（一）农业问题

第一，农民外出就业已经成为常态，农村只剩下了老年人及留守儿童。很多农村年轻人甚至完全放弃了种田，他们有了更多的选择，与第二、第三产业相比，农业的投资高、收入相对较低且不够稳定，由于农业的特点，许多农民在现代化进程中从粗放型土地经营向封闭型土地经营转变。

第二，农作物在生产过程中过度使用大量的化肥、农药，在一定程度上造成了严重的土壤破坏和环境污染。

第三，农业基础设施薄弱，边远地区农业基础设施建设仍然滞后，农业仍处于简单生产状态，脆弱性较大，导致农民收入不安全，这就使得偏远地区农业现代化步伐较为落后，也存在农业产量低、效率低、潜力小等问题。

（二）农村问题

第一，农村工业发展滞后。从农村产业结构看，我国农村第一产业面临的主要问题是生产效率低下，特别是贫困地区仍然沿用传统的落后生产方式。农村第二产业生产技术水平不高，农村第三产业发展滞后。总体而言就是现代农村工业体系还没有发展起来。

第二，农村人口结构失衡，近年来“空心化”问题突出。空巢老人和空巢儿童的问题增加了一倍。随着城市人口的增加和农村人口的减少，农村常住人口数量急剧下降。

第三，农村的污染问题严重。农村的污染源不仅包括生活垃圾和工业生产排放，也包括农民在农牧业生产中的农业污染。农村环境污染问题对人类健康和农业农村可持续发展都具有重大影响，也与现在所提倡的绿色生产和可持续生产相矛盾 。

（三）农民问题

首先，农民劳动致富困难，贫富分化加剧。土地是农村最主要的生产资料，人多地少也是造成农民收入不足的主要原因，再加上工业化发展缓慢，多数农民只能依靠土地获取收入，这就产生农民收入水平低、消费水平低，在社会中处于弱势的现象。农村人口在我国人口总量中占比近一半，人口基数过于庞大也使得农民增收困难。不仅地区间农民收入差距逐渐拉大，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入也在逐渐拉大。

其次，农民老龄化问题明显。我国目前正进入人口快速发展阶段，在这种困难的形势下，随着新世纪城市的加快发展和工商业的繁荣，大量农村青年乃至农村中老年劳动者进城务工，把老年人留在农村从事农业生产。只有“最后一代农民”在积极从事农业生产。在这之后，农村就会陷入没有人力资源的境地。这也是农民问题中的一大难关。

三、解决三农问题的具体举措

“三农”的发展问题不仅是关系国计民生的问题，也是值得政府长期高度重视的一个战略性社会问题。要完善现行的村民选举委员会等群众组织。建议在各地总结村民选举实践的经验基础上，进一步加快村民选举创新的步伐。

因此，走一条最具中国特色的社会主义农业乡村建设和振兴的道路，加快和推进现代农业和新农村建设现代化的进程，首先要处理和重塑好农村与城市的关系，走一条城市与农村相融合的发展之路。实施乡村振兴战略，关键在于要更好地解决农村城乡二元经济结构的问题，这就需要做到以下几点。

（一）切实做到“三个绿色”

农村不是简单地要求提供绿色农产品，而是要始终坚持实现人与自然和谐健康共生，增加优质的农业绿色生态产品和公共服务的供给，让农村的绿水青山与金山银山有机地统一，走健康的乡村农业绿色可持续发展之路。农村应当切实做到“三个绿色”：一是加快农村农业结构建设，促进农村绿色可持续发展，增加优质绿色农产品供给;二是运用科技指导思想，加强对绿色发展的科技支持，促进农业转型和現代化;三是完善绿色发展的政治支持体系，出台促进绿色发展的补贴政策体系农业。

（二）加大对农村基础教育和人才培训的投资

加强对城镇农民的职业技能服务人才培训和城镇教育人才培训，尤其中西部偏远的城镇和小村落，教育工作无法很好的发展和实施，教育资源非常匮乏。因此对于地方政府而言，加大对于农村基础教育的支持和投入是真正有效解决三农问题的重要途径。改善农村的教育环境需要依靠国家和地方财政的支持。目前我国农村教育现状的改变更多地是依赖于农村教育质量的改善和教学质量的改善和提高，只有农村的基础教育水平提高了，农民的综合素质提高了，“三农”的问题才能从根本上真正得到有效解决。十六届五中全会为当前我国的农业和农村基础建设工作健康发展指出了明确的方向，为加快破解“三农”基础建设难题健康发展提供了新的途径。党的十九大报告中也明确提出要实施乡村振兴战略，“三农”问题一直是关系到国计民生的根本性问题。今后，我国有关部门要把认识和解决好“三农”基础建设问题的重点放在全面推进和建成小康社会的战略高度上来，始终不渝地坚持和加强好发展农业和服务农村的工作。

（三）加大政府对农业的投入，保护农民的民主权利

投资水平直接影响农业增长速度和农民收入。国家资金可以利用世贸组织《农业协定》中的“绿箱”措施，支持农业基础设施等项目，增加高风险、低投资的农业科研和服务。逐步建立农村最低生活保障制度，加大水土基本建设力度。要重视农村信息网络建设，使农民更多地了解生产资料和农产品市场情况，趋利避害，加大农村教育普及力度，加强农村信息化建设和农村精神文明建设。逐步建立农村最低生活保障制度，加大土地和节水基础建设力度，提高农业抗灾能力，降低农民生产风险。加强农村科普教育，加强农村精神文明建设，使农民更多地了解生产资料和农产品市场情况，趋利避害。

要坚持和完善“村民自治”，积极推进和落实“四个民主”，支持和相信农民，尊重村委会在社会事务管理中的作用，充分发展文明建设和民主法制，充分尊重农民的积极性，有效进行自我教育、自治和自律。营造良好的农村社会氛围，维护良好的社会秩序。同时，要坚持“群众到群众”的分工，尊重农民的创造精神。

四、结论

如今，大多数农民在农村享受合作医疗，解决了看病难的问题，国家实行九年义务教育制度，降低学费，让农村孩子也有了平等受教育的机会，合理有效地解决学校问题，提高农村人口的受教育水平。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，习近平总书记基于国情出发，提出的乡村振兴战略也为未来建设现代化农业强国提供了理论依据，有效解决新时代下的“三农”問题。只要国家坚定地认识“三农”的基本支柱，全党全社会关心“三农”、关心家庭、关心人民，支持新农村建设，就一定能涌现出一大批乡风和睦、环境优美、农业发达的社会主义新农村。

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*基金项目：国家社会科学基金项目“农民工市民化的制度障碍以及对策研究”（项目号：16BSH007）。

（作者单位：江苏大学马克思主义学院）