李华

摘要：基于国民经济水平与城市化水平同比提升的大背景下，结合新时期的时代特色，在加强乡镇地区经济、文化建设的同时，也要积极抓住时代发展的机遇，从根本上对乡镇地区的行政体制进行全面改革，继而深化乡镇地区的干部人事制度，将为人民服务的宗旨贯穿于工作的整个过程。除此之外，结合我国最新的思想政治领导，贯彻十九大以来的各项会议精神，将坚持与加强党的领带放在工作的首位，继而为实现为人们服务的目标保驾护航。

关键词：乡镇行政体制改革;深化改革;干部人事制度;工作任务

乡镇行政体制改革作为行政管理工作中的重要分支，其不仅决定着乡镇地区的行政质量与水平，也在很大程度上决定着乡镇地区的干部人事管理工作的有序开展。为此，本文主要基于基层整合审批服务执法力量的改革方案，改革和完善基层管理体制，提高镇经济发展、社会管理和公共服务的能力，积极探索简约高效、运转顺畅、上下贯通的基层治理体系“张家港模式”，为张家港市加快实现“三标杆一率先”总目标，将长三角一体化的格局融入其中，进而为长久发展提供机制保障。

一、现阶段乡镇地区干部人事制度管理的特点

（一）职能分散

考虑到乡镇群众的利益，乡镇行政管理必须以此作为管理区域经济产出来源，即乡镇行政管理的功能特征的出发点。另外，基于乡镇行政单位中制度的制定与实施，其主要是为了保证管理工作的有效实施，继而在不同职能上设置了不同的岗位，这些职位的职能各不相同，但行政單位内的职能是分散的。与此同时，项目团队的工作必须同时具备人力和财力，所以工作将受到很多方面的制约，降低工作效率。

（二）人力资源庞大

现代乡镇行政单位大多认为，要做好乡镇行政工作，必须实现能效管理全覆盖。因此，我们必须首先扩大我们的人力资源，上述功能离散化的分析内容可以证实这一特征。在这种承认的情况下，将在这些市政行政单位内设立几个部门，每个部门都有相应的工作人员和数额，这在理论上将使能源效率管理得到充分的覆盖。此外，大量的人力资源可能产生其他不利影响，如：大量的人力资源制度可能使市政当局和市政当局的行政工作难以灵活管理。由于本单位内部的晋升机制和庞大的人力资源体系，部门内部管理人员众多，经常因分歧而耽误决策[1]。

二、我国乡镇地区干部人事制度改革过程中存在的问题

（一）乡镇机关权责不匹配问题突出

由于乡镇机关的职责分布不明确，加之其工作的范围较广，所需要管辖的事务较多。因此，当事情涉及经济发展，又涉及到社会治安问题时，就会出现许多的问题。虽然现阶段很多权限已经下放到了乡镇部门，但是，多工作还是需要乡镇部门向上级请示后再予处理。长此以往，就会形成乡镇部门权力小但责任大，很多工作难以在职责范围内实现，价值权责匹配不明确，因此无法更好的执行工作。

（二）财政问题普遍存在

众所周知，乡镇地区的财政收入主要以农业收入为主。因此，基于国家农业税费改革的背景，乡镇地区在这部分的税收也因此而相对减少，从而影响到了其总的财政收入。与此同时，基于国民经济与城市化水平的同步提升，乡镇居民对公共基础设施的需求愈来愈多。为此，乡镇部门还需要对公共基础设施的建设投入大量的资金，从而进一步加大了乡镇财政危机发生的概率。

（三）公共服务职能无法有效发挥

公共卫生服务职能的确立是基于乡村振兴战略背景而来的。但是，由于一些历史遗留问题使得我国一些地区的乡镇机关未能很好的发挥公共服务职能。在传统的乡镇行政管理体制下，乡镇机关的上级政府只注重面子工程而没有将公共服务事业落实到实际工作中，最终致使乡镇地区的公共服务职能也不能得到实现。

（四）人事管理体系不科学

首先是乡镇部门的工作人员不足问题。在目前的人事制度管理体制下，一个人担任多个岗位，由于人手不足，部分工作无法完成，不利于行政体制的改革。其次，管理人员的整体素质不是很高。就目前来说，很多乡镇干部的素质水平不高，加之其思想较为陈旧古板，继而无法更好地完成工作。最后，人才流失是一个严重的问题。由于城镇晋升制度的限制，部分人才由于长期缺乏晋升而选择离开，造成人才流失问题[2]。

三、全面深化乡镇干部人事制度管理的具体措施

（一）深化改革，健全人事管理体系

就目前来说，在乡镇行政管理体制改革的过程中，其最重要的措施便是要明确乡镇机关的权利和责任，以避免权力小但责任重的问题发生。另外，上级机关应当把一些权力下放给乡镇机关，特别是应赋予乡镇当局在区域管理下的事务方面一定的权力，以便它们能够承担责任。同时，上级要优化审批程序，为乡镇政府提供便利。除此之外，乡镇机关要有足够的人员配比，避免一人兼任几个职务。其次，要从根本上提高乡镇干部的整体素质，通过引进人才、继续教育等方式，提高干部整体受教育水平，鼓励干部加强学习，从而提高其综合素质。最后，优化乡镇人员晋升机制，提高乡镇人员的流动性，必须有合理的人才晋升渠道，避免人才流失。

（二）构建简约精干的组织架构

首先，要重新组建职能机构。在组织规范上，镇党委、镇政府按副县级管理;在机构设置方面，调整行政机构结构，全面设立8-10个机构;在编制管理方面，全体人员应统筹规划、分类管理;在队伍建设中，由镇局选派若干单位，上级职能机关选派若干单位，由社会征募若干单位。其次，整合借调机构。除党中央明确要求实行委托制度外，地方行政原则上适用于市级机构。具体来说，市级相关部门职责划转以厘清的镇职责边界为依据，全面纳入镇相关职能机构职责中。

（三）推进集中审批服务和综合行政执法

首先，要完善审批服务一平台。强化市高效政务环境建设领导小组统筹领导，将地方行政和公共服务任务结合起来，在市、镇、村（社区）建立三级行政服务体系。加快城市社区服务建设，完善社区服务平台。其次，我们必须成为政府服务网络的一部分，通过建立社区服务网络互联的城镇和村庄（社区）的体系，创建为企业和公民办事的网络服务圈，并确保全面覆盖靠近村级服务点的网站和在线服务。最后，必须建立统一的执法机构。整合现阶段可利用的一切力量和资源，并纳入现有办事处来执法，形成一个统一和综合行政执法机构依法行使相对集中的方式，按照相关法律规定，权力的行政处罚、行政强制措施和执政权力监督和检查相关的行政处罚体系，将行政执法责任制落实到底。

（四）建立务实高效的用编用人制度

一是做好干部分配工作。结合工作需要和权力分散，在组织设置的范围内赋予乡镇部门灵活的决策权;第二，选择和加强领导班子。在指标规定的范围内，表现突出的乡镇党政职务可以晋升为上一级领导班子成员并继续兼任;三是完善人事管理制度。为落实公开招聘、岗位管理等优惠政策，可在国家和自治区政策范围内适当提高绩效奖金分配比例和分配基数。四是大力推进乡镇政府的购买服务权利，即在财务范围内，政府可以独立进行服务采购。

（五）探索改革财政管理模式

首先是将财政责任与支出责任结合起来，为了促使基本公共服务的提供更加便捷和高效，继而要给予乡镇政府充分的财政权力;第二，创造税收优惠。第三，加强财政支持。推进村镇基本保险服务网点建设，完善保险服务网络覆盖范围，为乡镇地区新设立的银行、金融机构提供补贴。

（六）创新基层服务管理方式

要想从根本上发挥乡镇地区党委的核心领导作用，就需要完善和完善基层党建工作，建立黨建问责制，加强乡镇地区党委的政治、思想、组织以及作风、纪律建设。与此同时，要在建立以服务为导向的基层党组织方面作出重大努力，完善基层治理体系。作为支撑服务平台，乡镇机关应统筹推进决策的透明度、执行方面的透明度、事务管理方面的透明度，并要注重对服务与结果进行公开，以方便公众获得各种政府有用的信息。

（七）尊重基层首创精神

创新作为新时代发展的重要契机，为了深化新时代的乡镇地区干部人事管理改革，可以从以下几个方面促进基层政府部门的革新发展。如：支持部分乡镇与开发区试行区镇一体化的管理制度;支持试点镇发展新型社区建设和网格化管理，让社区居民居家享受便捷服务;支持试点城镇探索员工招聘和政府购买服务的社会管理方式;允许试点乡镇部门结合实际设立具有地方特色的职能机构。

结束语

总而言之，推进乡镇地区的干部人事制度改革创新，不仅仅是促进党政机构改革的重要举措，还与乡镇地区的基层党建工作实施效果有着密不可分的关系，并且对于我国乡镇地区行政部门的现代化治理有着极为明显的警示作用。因此，要从长远角度来对其工作中的关系进行稳定发展，继而在此基础上，加强干部人才资源的引进，有效引导社会舆论，为社会的稳定、持续化发展奠定良好的环境基础。

参考文献：

[1]宁军纲.论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革[J].农技服务，2017（14）：156.

[2]焦晶.我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析[J].现代国企研究，2018（20）：208-209.