高涣杰　李成龙

摘 要：本文通过对承包商实施现场督查管理所面临的难点展开分析：队伍能力水平不均、没能实现全过程监管、考核未能动态化、HSSE制度执行不严、员工素质偏低等，尝试性地提出对施工承包商资质与数量实施严控、构建作业环节管理网络平台、建立承包商HSSE管理信息系统、建立承包商HSSE诚信积分考核机制、完善承包商HSSE管理规定等管控措施并现场实施，对推动承包商HSSE工作“转思维、养习惯、提水平”体现出理论意义与实践意义。

关键词：安全管理;现场督查;难点分析;分析对策

石油、石化相关服务全部具有易燃易爆性，需要高温高压运储，且有毒害性，“其服务点多，铺排路线长，分布面广”等特点，而承包商作为重要的参与方，对石油行业的发展有着重要的作用;以为不同承包商具有不同的企业性质、实行不同的安全理念、采用不同的管理模式，其工作人员素质、施工条件等都有着不小的差异，各企业的业务素质水平不一，因此对石油石化行业实施严格的安全管理势在必行。

1 管理现状

2015年，中石化制订发布了《安全管理手册》，通过三个部分，对安全组织、安全责任、建设项目三同时、安全考核等19项内容进行明确，可操作性较强。2016-2017年，公司制定发布了《页岩气HSSE管理制度》，明确了业务部门与辖下承包商之间存在的直线责任关系，还有项目管理属地的具体职责，其中尤以针对承包商的过程监督考核最为明显。

2 页岩气田现场督查难点

现阶段，重庆页岩气有限公司在承包商施工督查管理方面累积了较多经验，在引领承包商HSSE管理“转变思维，养成习惯、强化能力”上取得了十分显著的成效，从实践查验中看出，还存在以下难点：

2.1 承包商队伍质量和人员素质不均衡

①公司准人承包商49家。其中中石化队伍34支，主要为钻、测、录、固、压裂试气;其他企业16支，主要从事辅助工程。按承包商所属类别来看，在网电架设、钻前工程、电力承装（试、修）等业务服务队伍或人员不足，安装大型定向钻、输气管道设备，以及相应的维修工作，还有智能清管及其检评等环节，我国制定的准入门槛太高，而承包商们却几乎没有能够达到技术标准的队伍。我國施工队伍中，具有甲级或一级资质的目前仅有12家，占总量的22%，资质高的队伍很稀少;②工程施工人员HSSE水平良莠不齐。随着油气行业回暖，承包商队伍扩编，选用外聘人员或农民工补充流失技术技能人才、“熟练工”，导致施工现场的部分管理者和大多数一线作业人员的文化素质较差，也没有安全意识，更不要说识别风险的能力了;施工现场频现“三违”行为，施工中也普遍存在“标准不高、毛病一堆、习惯不好”的现象。

2.2 无法实现全过程监管承包商

①有的单位受生产任务重，工期又紧迫的影响，就把分包商的管理标准给往下调了，产生了“以查、以包、以罚来代管”的现象，“审查时，仅关注承包商是否符不符合准入标准，而对具体工作人员的能力水平考核不够重视”，只看重“签订合同”，却对“过程监管”不够重视;②页岩气田开发的安全管理存在点多、面广、线长，专业队伍多，交叉作业、连续作业、多队伍协作等特点，在生产环节的过程中，对于安全风险管控难度极大;同时，渝南山区的地形地貌、山路高低崎岖、公路段长较少，使得现场督查管理的时效性、覆盖性、持续性等方面难以实现。

2.3 施工作业环节管理难度大

①直接作业环节方面管理一直以来都是中国石化行业管理工作的重中之重，2018-2019年直接作业环节违章违规等隐患问题数量约为500条，在全国安全事故频发的高压势态下，施工单位的安全管理理念与意识依然没有得到根本转变，人的不安全行为有增无减，尤其是在起重作业期间，不办理票据许可、JSA分析流于形式、施工人员风险识别能力不足等现象时有发生;②多区域、多工况、多业务、多人员的交叉施工，已逐步成为页岩气田开发的基本常态，交叉性作业施工的频次逐步提高。

2.4 钻井现场标准化建设执行标准不统一

在重庆页岩气工区钻井队来自不同油田，HSSE现场标准化管理的理解和执行存在一定偏差，风险管控能力和程度也千差万别。

2.5 与承包商间的沟通不好实现

因公司还没有为承包商专门建立HSSE平台，用于对承包商实施信息管理，而沟通承包商要花费较长时间，承包商很难及时获取公司的HSSE信息资料、新制度，还有各种新要求。

3 针对承包商提出管理对策与具体措施

为强化现场督查管理，让承包商HSSE管理系统能够执行公司级别的环境管理跟安全健康相关规定，遇制现场生产事故发生，实现页岩气田安全、高效、快速、稳定的HSSE目标，提出应对措施如下。

3.1 严控承包商的资质、数量

根据项目所属类别、具体工程量，还有招标的实际需求，选择一个资质高、业绩好的承包商，确保能实现规范化管理，在公司市场中赋予其准入资格，严控准入承包商队伍的资质、数量。鉴于现阶段的实际状态，建议在外部承包商当中增加1～2家的队伍，负责安装压力管道设备还有日常的维修工作，使施工工期紧的局面得以缓解;在探井、深井、复杂井，建议增加2～3支钻井队五，70型井架为宜，进一步提高钻井时效及HSSE管理;引进1～2家定向钻、定向穿越施工队伍，满足地面建设的特殊作业需求;引进1～2支电力承装（修、试）优秀承包商，让配送电工程的施工队伍能够保持稳定，以确保施工质量，并为施工环节提供安全保障等，最终将施工队伍控制在一个有序而合理的竞争水平之内。

3.2 建立承包商HSSE诚信积分考核机制

①建设单位建立承包商量化考核平台，应用“诚信积分”的管理模式，对页岩气田辖区所有承包商各类HSSE行为的量化评价与管理，通过对工程项目HSSE管理水平，施工行为规范程度，隐患问题曝光率、优秀做法推荐等内容，以增减分的形式进行考核，来营造“必学赶帮超”的氛围，定期发布积分结果，结合积分结果的高低进行HSSE专项评价，优胜劣汰;②与对交易承包商展开的考核关联起来。对交易承包商还有外部承包商在同平台上、按照同一标准实施考核，对发生较大质量安全与环保事故、反复出现“达不到标准”的老毛病、具有不良习惯的某些关联交易承包商，直接“暂停准入”，并在1～2年取消其有关负责人提供服务的资格;对个人严重违章行为，予以清除工区;③严格承包商奖励与退出机制。对诚信积分量化考核结果为优秀的承包商，在下次项目招标中应当给予适当加分，与其签订长期或较长期的服务性框架合同。对诚信积分考核结果不合格的承包商，暂停HSSE准入资格，连续两年考评不合格的承包商，吊销HSSE准入资格。

3.3 建立作业环节管理网络平台

①建立作业信息报送平台。承包商按照中国石化《直接作业环节安全管理规定》内容要求，将《日作业施工计划》、《作业许可》、《JSA分析单》等电子版、以及作业前安全告知、措施落实等准备工作报送管理平台，每日进行查点审核;②建立网络视频监控实时传输管理系统。将页岩气田辖区内所有施工点进行视频实时监控，对违章或疑似违章行为第一时间沟通与告知，将截屏截录保存，由现场督查进行实地复查核对，情况属实给予处理或处罚。

3.4 为承包商管理组建HSSE信息系统

为了对承包商信息状况实行分级管理，搭建一套用于对承包商进行管理的HSSE信息系统。这个HSSE系统里面包含了承包商的基本信息数据库、HSSE制度、HSSE标准、承包商HSSE准入、安全检查与回执、承包点活动、公司职能部门HSSE管理等等无纸化办公系统，所有资料线上处理，既实现了信息传递的时效性，防止工作弄虚作假现象发生，又能及时公示HSSE业绩动态跟踪、承包商单位考核结果、优劣队伍公告等内容。

4 结论

本次研究结合公司承包商管理HSSE现状，分析出页岩气生产现场五项督查难点，从严格承包商准入、建立承包商HSSE诚信积分考核机制、建立作业环节管理网络平台和建立承包商HSSE管理信息系统四大方面提出管控承包商的对策措施。

参考文献：

[1]中国石油西南油气田公司.承包商健康安全与环境管理规定[R].成都;中国石油西南油气田公司，2009.

[2]吴文波.承包商HSE管理中的问题与主要做法[J].石化技术，2018（4）：231.

[3]陈晗.关于承包商安全管理的探讨[J].中国石油和化工标准与质量，2018（14）：53-54.

作者简介：

高涣杰（1984- ），男，吉林，大本，工程师，HSSE管理。