刘宇杰

摘要：1982年3月至1985年5月，习近平同志在河北正定县先后任县委副书记和书记，他勤政为民、锐意改革、真抓实干，大力发展县域经济，正定在短短三年内实现了全县工农业生产总值翻番，向高产富县迈进。习近平同志在正定发展县域经济的经验和做法对我们今天的发展县域经济和乡村振兴仍然具有重要的指导意义和借鉴作用。

关键词：县域经济;乡村振兴;启示

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，在我国“三农”历史发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略，发展县域经济是重要的抓手和突破口。县域是乡村振兴的主战场，实现乡村振兴，县域经济发展是关键。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是“以工补农、以城带乡”的重要桥梁，也是工业经济与农业经济交汇融合的地方，对乡村振兴具有关键性的带动和辐射作用。

习近平曾在河北正定县主政三年，其发展县域经济的正定经验以及做法，对我们今天的乡村振兴仍具有很强的指导意义和参考价值。

一、念好调研经，为制定县域经济发展战略提供科学依据

没有调查就没有发言权，调查研究不深入也会影响到正确的决策。习近平非常重视调研，到正定做的第一件事情就是调研，在最初的三个月，他集中精力到各乡镇实地调研，熟悉县情、乡情和村情，摸清正定资源、经济、文化、教育、人才等各方面的情况。习近平也经常搞问卷调查，在县城大集时发放给老百姓，听取老百姓对政府工作的反映和意见。除了身体力行外，习近平还给县委、县政府、县人大和县政协的领导写信，提议大家每年抽出三分之一的时间深入基层调研，指导工作，解决问题。在广泛深入调研的基礎上，习近平根据正定县交通发达，靠近大城市的实际情况，有针对性地提出了半城郊型的经济发展思路，带领全县人民艰苦奋斗，真抓实干，在3年内实现了全县工农业生产总值翻番的目标。我国有2200多个县，自然资源禀赋和地理条件千差万别，乡村振兴不会只有一种模式、一种路径，因此，需要我们扑下身子、深入基层一线调查了解不同县域的基本情况，摸清底数，在结合当地实际的基础上形成因地制宜的发展思路，进而指导好乡村振兴的具体实践。

二、念好产业兴旺经，为县域经济发展提供坚实支撑

长期以来，正定是河北的农业高产穷县，以粮食种植为主，经济结构单一，农民收入较低。习近平提出半城郊型的经济发展思路后，正定大力开展多种经营，大搞农工商、一二三产业齐头并进，把正定经济带入了经济发展的快车道。农业农村经济建立起农业科研生产体系、农村工业体系和农村产业产前产后体系，走上农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的道路，使过去单一种植的小农业转变为包罗万象的大农业，与此同时，正定也强调无农不稳、无工不富、无商不活，非常重视工业、商业以及旅游业的发展，使过去的农业一家独大转变为一二三产业均衡发展和融合发展，实现了产业兴旺。乡村振兴，首先要实现产业兴旺，对于县域经济来讲，产业兴旺也是题中应有之义。从正定实现产业兴旺的实践可以看出，无农不稳、无工不富、无商不活的逻辑对当前发展县域经济依然适用。县级城市要主动引领产业振兴，利用县级城区贴近农村、服务农民的天然属性，发展现代农业示范园、特色小镇等产业项目，有效增加农业附加值，加速推进现代农业产业发展，使发展的成果更多惠及“三农”。在推动农业现代化的同时，大力发展劳动密集型工业、现代服务业等多种产业，促进产业业态多元发展，在加快一二三产业融合发展上做足文章。

三、念好人才经，为县域经济发展提供强大动力

人才是经济社会发展的第一资源，是经济发展的关键。正定为了发展经济，求贤若渴，千方百计招揽和开发人才。一是外招。1983年3月，正定制定了招贤纳士的九条规定，在报刊上广为宣传，当年就引进各类技术人员46人，新上项目58个，工业产值增加到九千多万元。二是内用。对县里的知识分子和专业技术人员进行普查，登记造册，摸清底数;根据实际需要合理安排各类人才的工作，做到才尽其用;对有大才者大胆选用，让他们抓一线，独当一面。三是上请。聘请外地的专家、教授和知名人士五十多人当顾问，请他们进行政策论证，帮助技术攻关，提供经济信息等。四是下挖。即在商品经济中发现一批脱贫致富的典型，发挥他们在广大群众中的示范带头作用，搞活经济。五是近补。通过业余教育、在职培训、脱产轮训等多种形式，提高广大干部职工的理论文化和科学技术水平，先后培训各类人员八千多人。六是远育。抓好教育，通过正规教育和民间办学，搞好人才培养。正定的人才开发措施对我们当前的县域经济发展很好的借鉴作用，外招和上请是引进外来人才，内用、下挖、近补和远育是挖掘和培养用好本地人才，实现县域经济的持续快速发展，必须实施好人才开发战略，在引进外来人才和用好本地人才上下功夫。新时期念好人才经，向外要大力开展招才引智，出台购房补贴、生活补贴、创业贷款等方面优惠政策，引进“高精尖缺”型人才和专业技术型人才等群体，推动人才要素流向县城，服务乡村;向内要盘活本地人才资源，全面梳理本土的各类人才，分级分类健全本土人才信息库，人尽其才，才尽其用，推动本土人才助力县域经济发展;搭建创业平台，在乡村搭建创业农场、创业合作社等平台，在工业园区搭建科技企业孵化器等平台，为各类人才提供施展才华的舞台。

四、念好作风经，为县域经济发展提供组织保证

领导干部作风关系到党的形象、关系到发展县域经济各项举措的成败。习近平非常重视作风建设，针对正定当时突出的作风问题，他提出县委领导班子需要遵守的六项规定，即总揽全局，抓大事;反对官衙作风，注重工作实效;搞好“一班人”团结，维护县委领导的统一;以身作则，不搞不正之风;加强学习，不断提高领导水平;树立雄心壮志，为四化争先创优。六项规定为领导干部定下规矩，形成制度，使干部作风有了很大的改变。此外，习近平大量削减文山会海，规定每周有两天“无会日”，增加落实干工作的时间。从正定作风建设的经验可以看出，建立和完善相关制度是确保干部转变作风的有力武器。通过建立和完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、执法责任制和失职追究制等制度，明确岗位职责、量化工作标准、规范干部行为，形成按制度办事、靠制度管人的作风建设机制，为县域经济发展提供组织保证。

综上所述，习近平发展县域经济的正定经验体现在基层调研、发展产业、开发人才、加强作风建设等多个方面，对我们今天县域经济的发展以及乡村振兴仍然具有很强的指导意义和借鉴作用。

参考文献

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