张成

摘 要：铁路客运服务的准公共物品属性及其影响决定了我国政府参与铁路客运服务的必要性。政府应在理论研究、政策制定、技术支持和资金投入等各个方面对铁路客运服务进行参与和支持，保障我国铁路客运能力和智慧化水平得以提升。

关键词：铁路客运服务;准公共物品;政府参与

近些年来，铁路运输企业不断深化市场化改革，持续提升客运服务能力与服务质量，但仍然面临两个突出矛盾：一是春运、暑运、十一黄金周等特殊时期的“运力不足”，二是对旅客日益增长的出行需求还是“算力不足”。铁路客运服务不仅具备私人物品的竞争属性，而且具备公共物品的一些属性，所以属于准公共物品。通过市场配置铁路客运资源无法实现帕累托最优供应，可能产生“市场失灵”问题，政府有必要参与并发挥积极作用。本文对铁路客运服务的准公共物品属性及影响进行分析，建议政府在公共交通政策、出行智慧技术和投入资金等方面给予引导和扶持。

一、铁路客运服务的准公共物品属性

狭义的铁路客运服务是指铁路运输企业将旅客从始发站安全地送到目的站，期间为旅客提供票务和站车服务。随着时代的发展，“站到站”服务已经不能满足旅客的出行需求。广义的铁路客运服务是指为旅客提供“门到门”期间的一站式服务，涉及购票、行程规划、打车、候车、餐食、电子商务、娱乐、酒店等一系列服务。铁路运输企业向旅客提……