摘 要：党的十八大以来，习近平总书记对如何加快推进新型城镇化做出了一系列的重要论述，成为新常态下中国新型城镇化建设的重要指导。习近平总书记认为，推进新型城镇化，必须注重以人为本，系统协调，积极稳妥，传承文化。江西省赣州市章贡区在加快推进新型城镇化进程中，以习近平关于新型城镇化的重要论述为指导，使其新型城镇化建设展现出新气象。

关键词：习近平;新型城镇化;引领;章贡区

中图分类号：F299.21        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）25-0034-02

城镇化是现代化的必由之路，如何加快推进新型城镇化，习近平总书记有一系列的重要讲话，为加快推进我国新型城镇化进程指明了方向。

章贡区是赣州市的主城区，近年来，章贡区践行习近平关于新型城镇化的重要思想，使其新型城镇化建设展现出新气象。

一、习近平关于新型城镇化的重要思想

党的十八大以来，习近平总书记深刻而系统地对中国城镇化问题做出了一系列重要论述，成为新常态下中国新型城镇化建设的重要指导思想。

1.以人为本。习近平指出：“新型城镇化要坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。”[1]章贡区在新型城镇化建设中坚持以人民为中心的发展理念，不断改善群众的生活环境，提升老百姓的幸福感和获得感。在章贡区，市民15分钟生活圈，30分钟休闲圈已经初见雏形。曾经荒草丛生的飞龙岛改建之后，成为了候鸟的栖息地和群众的休闲场，人们交口称赞。在小区改造中，广泛征求民意，以保证改造质量。

2.系统协调。新型城镇化是一项复杂的系统工程，需要统筹协调处理好方方面面的关系。习近平指出，新型城镇化“要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系”[2]。他强调，新型城镇化要做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，城镇化要与工业化、信息化和农业现代化相适应。习近平认为，新型城镇化要处理好人与自然的关系，实现人与自然的和谐统一。他指出：“要让城市融入大自然……让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”[2]章贡区在推进新型城镇化进程中，围绕 “主攻工业，三年再翻番”的目标要求，不断壮大工业总量，大力发展生物医药等产业集群，繁荣壮大现代服务业，大力发展现代农业，加大基础设施建设，有序推进新型城镇化进程。在城镇建设中注重生态建设，中央生态公园即是典型。中央生态公园位于章贡区章江新区，是集休闲、景观、生态、湿地、蓄洪、排涝于一体的功能型主题公园，中央生态公园进一步提升了章贡区新城区的城市品位。

3.积极稳妥。习近平强调，要积极稳妥推进新型城镇化。他认为：“城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进。”[3]章贡区依据自身状况，脚踏实地推进新型城镇化建设。每年有计划地实施城市老旧小区改造和背街小巷提升改造，稳妥推进既有多层住宅加装电梯试点，打造十分钟便民生活圈，有序开展垃圾分类试点。在全省率先启动时间银行养老试点工作，解决居家养老难题。城市公立医院综合改革全面启动，加大保障房建设。

4.传承文化。习近平认为，城镇规划建设中必须体现文化的内涵。缺少了历史底蕴，就只是一副没有灵魂的空洞皮囊。他强调：“历史文化是城市的灵魂……处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”[4]

章贡区历史悠久，现存众多宋代古迹。北宋修建的福寿沟，因千百年来持续发挥城市排水功能而闻名于世。为树立赣州“江南宋城”文化品牌，对福寿沟博物馆进行了保护修缮，郁孤台历史文化街区也被评为全省首批“商业旅游文化融合发展示范区”。

二、我国新型城镇化建设存在的问题

城镇化建设的持续推进中暴露出许多亟待解决的突出矛盾和问题。

1.城镇化难以满足人民群众的需求。一是城镇规划不科学，基础设施有待完善，不能满足城镇居民的需求。习近平指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌諱。”[4]二是进城农民的利益保障机制有待完善。现行的户籍管理制度导致进城农民不能充分享受与城市居民同等的待遇，习近平强调：“以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化。”[5]实现城乡基本公共服务均等化的任务还十分艰巨。

2.重视“硬件”建设而忽视系统协调。一些地方把城镇化简单理解为大兴土木，搞“硬件”建设，缺乏统筹安排，最突出的问题是缺乏产业支撑。习近平指出，“要积极推进新型工业化……壮大城市综合实力，提高产业和人口集聚能力。”[2]

3.规划建设好高骛远。习近平强调：“城镇建设中出现了不少让老百姓诟病的问题……一些城市建设贪大求洋，一些干部追求任期内的视觉效果。”[2]好高骛远，将导致城镇化发展速度和规模与资源环境的承载能力失衡，引发一系列矛盾。

4.缺乏文化内涵。一些地方在城镇化发展中忽视对文化的传承和对城市个性的塑造，大量历史性建筑受到损毁。习近平严厉批评这种现象：“一些城市漠视历史文化保护，毁坏城市古迹和历史记忆。”[2]

三、以习近平关于新型城镇化的重要思想引领新型城镇化建议和策略

习近平关于新型城镇化发展的重要思想，为新型城镇化发展提供了理论指导，推进新型城镇化高质量发展。

1.以人为本，保障城镇居民的切身利益。一是留得住。习近平指出：“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”[2]章贡区大力发展工业、现代农业和现代服务业，不断增强产业就业支撑能力，提升城镇人口的就业水平。二是住得好。章贡区在新型城镇化建设中，重视社会保障制度的建立和完善，目前城乡居民养老保险参保率达100%，基本医疗保险参保率达95%。重视解决居民的住房问题，章江新区农民返迁房安置率达到75%。全面对河套老城区实施提升改造，解决街巷道路硬化、排水排污问题，合理安排布点建设一批体育锻炼场所，努力为市民营造良好的居家生活环境。

2.树立协调发展理念，处理好各方面的关系。章贡区在新型城镇化建设中，紧抓产业发展。围绕“1+3”工业产业体系，打造大健康产业集群。围绕金融商务、文化旅游、商贸物流、电商软件、健康养老五个重点，建设区域性现代服务业中心。坚持城乡一体化发展的原则，农村公交客运班线覆盖率达96%，全面实施农村公路升级改造，建立农村生活垃圾治理机制，村容村貌得到了巨大改观。

3.积极稳妥推进城镇化。习近平指出：“现代化的本质是人的现代化，真正使农民变为市民并不断提高素质，需要长期努力，不可能一蹴而就。”[2]要有序推进城镇化进程。章贡区提出，到2020年率先成为全国文明城市、全省城乡统筹示范区。围绕这一目标，章贡区在推进新型城镇化进程中进行科学规划，有序推进。

4.树立生态理念，建设生态城市。章贡区按照绿色发展的要求，建设生态城市。曾经污染严重的狮子塘按照生态城市建设要求改造，改造后，水质达到了三类水国家标准，原本黑臭的池塘变成了一汪清水，成了周边居民休闲的好去处。

5.搞好文化传承。章贡区在新型城镇化建设中，注重挖掘保护历史文化，打造了马祖岩人文公园及姚府里、尚书街、大小华萼巷、龙湖井等具有传统风貌的街巷，加快建设非遗陈列馆，完成数字文化馆建设，让人民群众尽享文化大餐。

参考文献：

[1]  中央城镇化工作会议在北京举行[N].人民日报，2013-12-15.

[2]  在中央城镇化工作会议上的讲话[G]//十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014：596-603.

[3]  真抓实干主动作为形成合力 确保中央重大经济决策落地见效[N].人民日报，2015-02-11.

[4]  习近平在北京考察 就建设首善之区提五点要求[EB/OL].新华网，2014-02-26.

[5]  习近平对深入推进新型城镇化建设作出重要指示[EB/OL].新华网，2016-02-23.

收稿日期：2020-03-06

作者简介：刘建春（1966-），男，江西定南人，副教授，从事农村与城市化、社会学问题的教学及研究。