王颖婕,白京羽,刘中全,齐建国

(1.中国科学院大学经济与管理学院，北京，100190；2.国家发展和改革委员会创新驱动发展中心，北京，100031；3.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京，100005)

保护耕地的数量和质量是每个国家的重要国策。根据全国耕地质量级别评价结果，中国70%以上的耕地为中低产田地，优等和高等耕地的面积总计不足30%，人地之间的矛盾不断加深。妥善处理经济发展与耕地保护之间的关系，已经成为关系中国发展全局的重要问题。同时，粮食供给安全问题要求进一步降低对外农产品的依赖度，通过耕地质量的提升保障农产品的品质与数量。

经济发展和城市人口增长等因素导致耕地非农化利用，是耕地数量减少的重要因素，各国从征地补偿、经济补偿和生态补偿3方面研究耕地补偿机制，美国是“参与式”的农业生态补偿政策[1-2]，德国是“指导式”的补偿政策[3]，而日本是一种行政指令型，用工业税收中的部分资金来反哺农业[4]，RAY[5]的研究表明，日本农地实际使用者对短期利益更加感兴趣，即对土地过度开发利用也要最大化眼前的利益。英国则是对劣质地转为草地和林地提供补助金[6]。DEININGER等[7]对埃塞俄比亚土地产权制度进行研究，结果表明土地产权安全性越高，越能刺激土地的相关投资。

1995年，经济学家BROWN[8]对中国粮食问题的研究，引起了中国政府对粮食安全问题的重视，国内学者先后从多角度开展研究。沈仁芳等[9]对耕地质量的概念和评价方法进行研究，并认为中国耕地质量总体水平偏低。……