侯可杨 王永阳

摘要：土地复垦是指由于搬迁、塌陷、污染等原因造成的受损土地的恢复，以便在生产和建设过程中可以重新利用。近日，党中央、国务院在一系列文件中明确提到“加快废弃土地复垦”，以促进荒地复垦和积极推进土地改革。在人口众多、耕地数量减少、生态环境恶化的情形下，在土地改革领域，做好土地复垦工作非常重要。

关键词：土地复垦;现状;对策研究

中图分类号：TU981  文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2020）08-0070-72  收稿日期：2020-06-03

由于经济的快速增长，对环境质量提出了各种要求，在项目开发过程中由于挖掘、融资和开采而占用了大量土地。大规模采矿，特别是在矿山中，严重破坏了土地资源。采矿业不仅破坏土地资源，还带来各种环境问题，例如土壤质量退化、生态系统退化、生物多样性丧失和景观破坏。此外，废物的随意丢弃引起各种环境问题，例如土壤分解、生态系统和景观破坏、土地利用和环境污染，这些问题限制并危及社会经济发展以及人类健康等。因此，复垦土地是当今我国面临的紧迫挑战之一，也是实施可持续发展战略必须优先考虑的问题之一。

1我国土地复垦现状

土地复垦计划相对落后。对于土地复垦，此过程涉及多种新的内容，与传统的土地整合大不相同，具有综合性及长期性的特点。在此过程中，需要对水资源、林业、农业、交通运输等相关工作进行规划，在此基础上进行系统土地复垦工作。但是，在一些地区，实际的土地复垦过程并没有一个系统的土地复垦计划，不仅整个过程是盲目的，而且不符合技术要求，浪费成本。

土地复垦资源的来源相对单一，限制了土地复垦的集约发展。对于土地复垦工作，整个过程涉及很多方面，成本很高，并且项目周期很长，缺乏有效的支持基础设施建设，特别是村庄的土地复垦和拆迁以及复建，已完成的建设以及应支付的补偿费，此过程需要大量资金。在某些地区实际的土地复垦过程中，政府需要对土地复垦进行投资，投资资金主要由政府提供。农业用地专用于农民的土地复垦，政府在这方面投入很大。农民建房也主要是通过结合政府的补贴和自己筹钱来实现的。社会基金的开放是将现代私人资本应用于复垦土地的基础，中国目前没有整合大面积耕地的适当机制。

土地复垦设施的短期技术援助和长期管理问题尚不清晰。我们不仅需要了解开垦土地，还需要了解当地的生态环境、经济和社会发展。为了建立牢固的连接，需要确保在开垦土地和实际的土地校准过程中没有环境问题。在某些地区，执行土地标定任务对当地环境具有不可逆转的影响。目前，中国在土地整治方面投入了大量资金，但整治之后的维修费用是由用户自己解决的。如果没有明确定义实际分工，该地区将很难进行土地开垦。

在土地复垦中，我们需要更加重视农民的参与。为了改善中国许多地方的土地，有必要调整农民的土地，以便通过土地改革实现最大的劳动利润。以湖北省为例，湖北省土地复垦方式选择了集体经济组织，以确保在实际恢复过程中土地不被破坏，这意味着它可以有效保证大规模的农业发展。但是，根据中国的招标法，农民不能提交投标书，因此，为了使农民利益最大化，应建立严格的规定，并根据当地实际情况对土地进行改良，开展农田填埋管理，提高耕地质量。

2 土地复垦的具体措施

第一，完善土地復垦法律体系。与土地复垦有关的条例应继续施行，坚持谁毁坏的就应该由谁来恢复这一基本原则，以及谁修复的就归谁使用这一优惠政策。借鉴国外经验，设计和推广与“土地改革规则”兼容的土地复垦操作规则，以监视和监督整个土地复垦过程。同样，所有法律法规都要求在一定时间内应用以及实时更新，不断适应发展。

第二，改善复垦组织的工作。《土地改革法》规定了中央政府、地方政府、企业、当地居民和其他土地复垦利益相关者以及土地复开垦当局的责任和义务，以整合全国范围内土地复垦的实施和协调工作。明确各个政府机构的土地校准、监测和反馈的责任和义务，以便特别执法机构可以定期考虑实施公司土地校准，包括场地评估，将被发送到地区办事处进行传输。在全国设立几个土地复垦研究中心，报告土地复垦和土地监测的进展，并且负责各种土地复垦技术的研发，提供规划和决策咨询服务以及改变生态系统收集，获取或积累经验和技术参数，制定土地复垦质量控制标准等。

第三，建立标准的土地复垦系统。先前改良土地的共同特征和成功经验之一是为土地改革设定严格的技术标准。中国拥有大规模土地，土地类型多样，资金和人力资源的投入也不相同。因此，需要加强科学研究，制定技术标准以改善土地质量，从技术上保证土地复垦的质量。

第四，明确土地复垦筹资渠道。土地复垦需要大量的财政支持，根据国外政策法规，建立土地再分配系统通常与经济设施紧密相关。在法规要求的情况下，公司将实施补偿性担保，按要求履行复垦职责，扩大融资渠道，成立土地复垦资金并将土地成本重新分配至生产成本。

第五，加强土地改革的公共关系和信息，提高对社会环境的认识。通过有效的宣传教育能反映土地改革政策和机构中促进土地改革，保护土地环境和教育活动的重要性，使社会对土地破坏的危害性和复垦土地的重要性有更深入的了解。将土地变成一个平台，鼓励社会参与法律。社会、工业和社区组织监督土地定标，并依靠大学和研究机构的科研平台来加强对土地定标技术的研究，并积极追求土地定标的科学技术。积极推广土地复垦科技所获得的研究成果，促进和增强各地区之间土地复垦的技术并互相交流经验，开展项目合作。通过实行土地复垦进度快的给予表扬和奖励、进度慢的则给予一定的惩罚这一方法，充分调动各方的积极性，还可以制定优惠政策吸引公共资本参加土地复垦。

第六，保护农民权益，保持土地复垦这一工程的持久活力。在土地复垦过程中要以保护农民合法权益和改善农民生产、生活条件为主要目的。土地复垦需要通过及时、开放、透明和标准化的运营模式操作，需要听取、采纳农民的意见和建议。同时，要不断研究土地复垦模式和农民参与经验，大力推广成功典例，真正实现农民参与，发挥农民是主体的作用。

第七，鼓励执行计划，同时考虑中央和区域目标。由于某一些地区的特殊性，地方政府需要根据该地区的实际情况进行土地复垦工作。土地复垦工作基于保留可耕种资源并完成的策略，提供激励机制，以有效地促进当地的激情和积极性。为了将来有效地执行计划，地方政府在执行共同的计划任务时，应继续增强对高层计划的了解，进行全面详细的规划，以减少或避免在土地复垦工作中的问题。

3结束语

土地复垦主要涉及特定地区的土地利用规划和适应调整，是利用现有控制技术进行土地利用规划和适应的一种主要方法。由于土地复垦活动的特殊性质，相关的土地复垦人员必须能够执行计划任务和进行统计处理，并且对特定区域内的土地具有完整的理解和分析，这样才能实现土地资源的有效整合，并最终能够最大化地提升土地利用率。

参考文献：

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