龚九森

“修水脱贫啦”“修水脱贫啦”……

2020年4月26日，在全国人民正与新冠肺炎疫情抗争时，修水人民都在转发这条来自省政府的脱贫消息。

修水县是一块红色的革命热土，是毛泽东领导秋收起义的重要策源地和率先爆发地，是中国工农革命军第一面军旗的诞生地，也是中国工农革命军第一军第一师的组建地。

但是，修水县是江西省24个国家贫困县之一。1994年修水县被定为国家贫困县，一顶“穷帽子”一戴就是27年。老区人民的祈盼，27年的苦干，修水县的扶贫工作终于取得根本性胜利。2017年10月，马坳镇黄溪村党总支书记徐万年作为全省唯一代表出席国家扶贫日“减贫与发展论坛”，并以“激发搬迁群众内生动力，实现后续发展四有目标”为题作发言;2018年，徐万年获“全省脱贫攻坚奋进奖”。在2018年全省易地搬迁扶贫、扶贫领域作风建设、乡镇扶贫工作站推进会以及2019年全省脱贫攻坚“秋冬巩固”电视电话会上，修水县作典型发言。2019年全省贫困村脱贫致富带头人示范培训班、全省深度贫困村脱贫攻坚现场推进会在修水县召开。修水县马坳镇党委书记樊勇获评2019年“全省脱贫攻坚作为奖”。牺牲在扶贫路上的扶贫专干程扶摇和第一书记吴应谱、帮扶干部樊贞子夫妇分别获评2017年、2019年“全国脱贫攻坚贡献奖”。

凤凰展翅绘彩锦，修河扬波奏凯歌。为甩掉国家贫困县这顶“穷帽子”，修水县历届领导班子带领全县党员干部群众锐意进取、扎实工作，不仅涌现出在2017年抗洪中英勇牺牲的乡镇干部匡美建、邓旭和程扶摇等烈士，更有用青春生命谱写扶贫赞歌的吴应谱、樊贞子夫妇。就是像他们这样的一大批干部，用满腔的热情和高昂的斗志，在修水这块红土地上书写出脱贫攻坚的壮丽诗篇。

一首民谣，

唱出贫困户的伤心泪

“住的土坯房，收入靠种粮，大病拖、小病扛，供不起儿女上学堂。”这是一首几十年前流传在修水深度贫困村的民谣，它唱出了老区人民渴望脱贫致富的心中之苦。修水县1994年被定为国家贫困县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年又被列为省定特困片区县。“十三五”期间，全县共有建档立卡贫困人口23311户88710人，特别是还有3万余人居住在深山区，其生存状况可概括为“一少一差一分散，生产生活有六难”，即：耕地少、基础设施差、居住分散，增收难、就学难、就医难、行路难、耕作难、娶妻难。他们就是修水县精准扶贫、精准脱贫的主要对象。全县有省定贫困村133个（含深度贫困村21个），这些贫困村的典型特征是“一高一低一无”，即：行政村贫困发生率比全县贫困发生率相对较高，农村居民人均可支配收入低于全县平均水平，基本无集体经济收入。这些贫困村、山区村就是修水脱贫攻坚的主战场。

人民的渴望就是干部的责任，黄溪村党支部书记徐万年说：“解决黄溪贫困落后的面貌关键在于让农民富起来。”修水县严格执行“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求，紧扣贫困户“两不愁三保障”、饮水安全和贫困村“稳出列”;不定期组织乡镇驻村班子成员、驻村干部、第一书记、帮扶工作队员、村两委干部“五员”开展逐村逐户逐人逐项大走访、大排查，建立问题台账，限时整改到位。一系列强有力的措施和干部的强力推动，使修水贫困户的愿望变成了现实。

终于，伤心的泪水变为幸福的欢笑。通过因村因户因人精准施策和分年度分措施分人精准脱贫，到2019年年底，全县建档立卡贫困户23311户88710人中有21571户84609人实现脱贫，全县贫困发生率由2014年年底的11.9%下降至0.55%;全县133个省定贫困村全部实现整村退出;2019年农民人均可支配收入11564元，近三年年均增长10%以上，全县终于达到脱贫摘帽条件了。

几套硬招，

演出扶贫干部的同台戏

“八山半水一分田，半分道路和庄园”，修水不仅是一个有着4504平方千米和88万人口的大县，更是一个经济发展条件差的老边穷县，山地多、耕地少、底子薄，扶贫工作难上加难。但是，修水县结合实际，走出了独具特色的精准扶贫之路。

领导一带头，群众跟着来。修水县始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，构建完善“主要领导亲自抓、行业部门具体抓、党员干部深入抓、社会力量配合抓、贫困群众广泛参与”的脱贫攻坚工作格局，制定出台《修水县区域发展与扶贫攻坚规划》《修水县城乡发展一体化规划》《关于奋力打好“三年脱贫”攻坚战实施意见》等系列文件。成立由党政正职任组长的县脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设产业、就业、易地搬迁等行业扶贫工作组，做到高位推进、统筹谋划，为全县脱贫攻坚工作提供强有力的组织保障。县财政安排每乡（镇）每年10万元扶贫工作经费，调剂60个基层站编制设立乡（镇）扶贫工作站37个，建立村级扶贫工作室354个，解决了基层扶贫工作力量不足的问题。特别是2018年6月以来，县委、县政府主要领导每月至少5个工作日用于开展扶贫工作，乡镇党委书记、乡镇长每半个月至少专项调度或专题研究脱贫攻坚1次。

“事事有人管、戶户有人帮。”修水县深入推行以县处级领导挂乡（镇）、县直单位主要负责人包村为主的驻村帮扶工作机制，建立了县、乡、村三级调度体系，督促行业部门把好项目审核、推进、验收和资金审核等关口，督促帮扶单位、乡镇党委政府、村两委、第一书记、驻村工作组履行扶贫工作职责。从124个县直帮扶单位选派158名第一书记、650名驻村工作队员对133个贫困村进行帮扶，统筹对101个基础薄弱的非贫困村派驻县直帮扶工作队，所有驻村帮扶工作人员脱产专抓脱贫攻坚，其中第一书记每月住村不少于20天，工作队员每季度住村不少于50天。同时，全县有8000余名党员干部投身脱贫攻坚帮扶工作。

上衫乡书堂村，1927年9月，秋收起义总指挥卢德铭曾带领工农革命军第一军第一师师部及所辖第一团转战于此。1928年3月1日，中共修水临时县委在书堂村召开全县党的积极分子会议，并正式成立杨祠暴动委员会。1931年10月，湘鄂赣省苏维埃政府在上衫成立，书堂村的交通关卡就是防守敌人偷袭湘鄂赣省委省苏驻地上衫的险要隘口。“为劳苦大众谋求利益”“一切从人民利益出发”“全心全意为人民服务”，这些不同时期的红色标语，在书堂村随处可见，它们记下了革命先烈抛头颅洒热血、人民群众战昼夜挥汗雨对自由幸福生活的渴望和追求，也记下了中国共产党人的初心和使命。该村底子薄，基础条件差，近一半是贫困户。2015年年底，书堂村被确定为省委党史研究室的定点帮扶村。省委党史研究室围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，充分把红色资源优势转化为奋战高质量脱贫摘帽的强大力量，向书堂村民交出了一份满意答卷。全村2018年整体退出贫困村，贫困发生率由2016年的39%降到2019年年底的0.66%。当然，这只是众多扶贫单位参与修水脱贫攻坚战的一个缩影。

团结起来力量大。扶贫是个系统工程，必须充分发挥集中力量办大事的制度优势，统筹调动各方力量投入脱贫攻坚。修水县充分依托中粮集团及省委党史研究室、省扶贫办、省自然资源厅、江西银行、中铁集团南昌铁路局等省直帮扶单位和市委办公厅等市直帮扶单位的资源优势，推进一大批帮扶事项的落实落地。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，把激发贫困群众的内生动力作为根本举措来抓。每年评选出100名自强不息、自力更生的脱贫致富光荣户在全县大会上表彰，扎实推进“积分超市”“听党话、跟党走、感党恩”等一系列扶贫扶志感恩活动，积极与贫困群众算好政策账、收入账、变化账，积极营造“扶贫不扶懒”的社会氛围。

精准是脱贫的保证，确保扶到点上、扶到根上。修水县盯牢“识别精准、帮扶精准、退出精准、成效精准”四个关键环节，确保脱贫质量经得起时间和历史检验。结合国家扶贫的标准，采取“五查五看”和“七步法”程序，把贫困人口识别出来，建立动态档案和帮扶台账，做到“户有卡、村有册、镇有簿、县有电子档案”，严格按照“七清四严”要求，组织县、乡、村三级干部进村入户，对全县贫困人口逐村、逐户、逐人“过筛”。按照“以公开促公平、以公平树公信”的工作原则，引导群众全程参与，实行“三免费一支持一补助”政策，即免费职业介绍、免费技能培训、免费创业培训，加大创业贷款支持，大力开展整合式技能培训，开发公益性岗位，全力落实交通补贴政策，对吸纳贫困劳动力稳定就业的新型农业经营主体或园区企业给予用工补助。坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”，坚持时间服从质量，合理安排脱贫次序，成熟一批、退出一批，真正做到梯次突围、有序脱贫，确保脱贫退出真实、群众满意。同时，由县财政统一为已脱贫人员中的“易返贫户”和“边缘户”购买防止返贫商业保险，对人均收入低于5000元的脱贫户和“边缘户”进行理赔，确保脱贫户人均年收入在5000元以上。建立“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制，明确责任领导、责任单位和具体责任人，限时整改、挂图作战，实行销号管理，真正做到整改一个、销号一个。2019年以来，修水县针对中央和省市巡视反馈的77个倾向性问题，细化整改措施169条;针对“夏季提升”工作中梳理的70个问题，细化整改措施151条，均按计划全面完成整改。

精准施策，

激发脱贫户的致富欲

家庭贫困各有各的原因。修水县围绕贫困户“两不愁三保障”、饮水安全和贫困村“稳出列”等内容，按照“五个一批”和“六个精准”的要求，强化精准施策，推进“十大扶贫工程”，确保扶到根上、扶到长远。

有产业才有就业。修水县推行“五个一”发展模式和“一领办三参与”产业基地合作形式，多措并举发展扶贫产业。对建档立卡贫困户按照“单补封顶、综补限额、滚动发展”的要求出台7个方面21小类产业直补政策，让贫困户在产业政策扶持下主动发展产业，自主生产经营，实现产业脱贫。近四年，全县投入产业扶贫资金4.46亿元，新建“一领办三参与”产业扶贫示范基地281个，创建示范合作社141个，带动贫困户5000余户;1.3万余户贫困户5.5万余人通过发展产业增收受益，基本实现“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标。同时，积极发展电商、光伏、旅游等产业，先后实施第一批光伏扶贫工程、光伏扩面工程，累计投入资金超2亿元，建设集中式光伏电站1个，村级光伏电站383个，总建设规模36.35MW，村级集体经济“空壳村”基本消除。

“输血”与“造血”结合，发展产业与推进就业并进。修水县牢牢把握产业“造血”的脱贫核心，采取“治标与治本”“扶弱与扶强”“中长产业与短平快产业”相结合的工作思路，按照“五个一”的扶贫模式和“一领办三参与”的合作方式，深入推进产业扶贫工作。积极开发山林防护、农村保洁等公益性岗位，累计安排贫困劳动力就业8141人次，其中2019年安排公益性岗位2698人。按上级有关政策规定，认定就业扶贫车间41个，吸纳贫困劳动力391人。运用整合式技能培训、移动式电商培训、引领式月嫂培训、专业式护工培训等模式，全县累计培训建档立卡贫困劳动力15073人次。2019年，全县建档立卡贫困劳动力（含弱劳动力和半劳动力）48059人，省外务工21707人，省内县外务工1334人，县内园区就业691人。近年来，修水县累计向贫困户发放交通补贴2107.01万元，惠及外出贫困劳动力42792人次。

兜底保障，织牢脱贫的最后一道防线。修水县扎实推进农村低保与扶贫开发制度精准衔接，全面落实农村特困人员供养政策、临时救助政策和残疾人“两项补助”政策。2016年以来，全县累计发放农村低保资金4.17亿元，临时救助资金1390.2万元，农村特困人员供养资金8268.34万元，残疾人两项补贴3960.49万元，发放建档立卡贫困户重度失能残疾人照护和托养补贴824人598.56万元，建档立卡低保对象由2016年月均8238户13807人提高到2019年月均12510户21131人，较好发挥兜底保障脱贫功能。同时，按照“应保尽保、一个不漏”的原则，对符合参保条件的建档立卡贫困户全部纳入城乡居民养老保险范围，保费由财政全额代缴。

聚焦基础，

织牢脱贫攻坚的安全网

一栋栋别墅式洋房、一行行绿油油桑树、一串串有机葡萄、一座座标准厂房、一个个忙碌的村民……谁能想到，这个被当地人称为“小华西”的黄溪村，曾经却是“好事没有、坏事不断，多年难变点样”的国家级贫困村。

贫困户多的地方一般都是贫困村，解决贫困村的问题就是解决大问题。修水县瞄准贫困村基础设施、公共服务保障短板，全力改善基本条件。2016年至2019年，先后建设自然村公路639.02公里、农村安全饮水工程513处、村级卫生室314个。133个贫困村电网改造、通信网络、文广建设等项目全面完成，新建农村综合服务平台133个，户户通了生活用电和网络电视。坚持以新农村建设“七改”和村庄整治为抓手，先后实施新农村建设点4433个，全面完成贫困户改水、改厕、改沟、改路等房前屋后人居环境整治，扎实推进“三清三拆”工作，先后实施村莊整治项目3195个，重点整治“边边角角”村组和“脏、乱、差”现象，村容户貌得到极大改善，宜居程度明显提高。针对全县21个省定深度贫困村，每村明确1名县委、县政府班子成员挂点指导，县党政主要领导分别承担最偏远、基础最薄弱、贫困程度较深的深度贫困村的帮扶责任，并选择帮扶力量强的单位开展驻村帮扶，在项目、资金、人力物力上给予帮扶支持。截至2019年年底，全县21个深度贫困村达到出列条件。同时，通过调研摸排选定22个重点村，安排资金1480万元，对基础设施建设查漏补缺、贫困户补齐短板、扶贫产业加大支持，确保全部达到退出条件。

脱贫是个世界级难题，要保证脱贫而又不返贫，实在不易。修水县聚焦贫困户“两不愁三保障”、饮水安全基本要求，着力解决吃、穿、住、教、医等实际问题。按照建管并重、保质与保量并重的原则，抓好饮水安全保障。2016年以来，全县累计投入资金1.1亿元，新建和巩固提升513处农村饮水安全工程。截至2019年年底，全县农村集中供水工程达到1449个，其中“百吨千人”工程10座、“千吨万人”工程27座。开展了集中饮水工程及20人以上的集中供水点饮用水水质检测消毒工作，合格率达100%。针对5882户散居户、偏远户，逐户上门开展水质现场评价，并以自然村为单位对取水点现场抽样检测，点对点解决饮水安全问题，饮水安全达标率100%。采取易地搬迁、危房重建、危房修缮、置换安全房等多种方式，解决危房存量问题，保障住房安全。全县累计建设易地搬迁点141个，搬迁安置贫困户2953户10844人，实施危旧房改造8302户，群众住房安全保障到位。按照义务教育不漏一户、不落一人的原则，全面落实补助政策，大力完善教育设施，认真抓好控辍保学。2016年以来，累计发放资助金9914.326万元，资助建档立卡户贫困学生12.12万人次。发放“雨露计划”扶贫资金1513.85万元，资助建档立卡贫困家庭学生6010人次。全县义务教育阶段校舍危房全部拆除到位，新改扩建学校205所，2018年顺利通过国家义务教育均衡发展考核。围绕“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的工作目标，积极推进健康扶贫。贫困人口医保参保费由财政全额代缴，并购买大病保险和重大疾病医疗补充保险。筑牢“四道保障线”（基本医保、大病保险、医疗补充保险、医疗救助），完善贫困人口基本医疗保障，最大限度减轻贫困户医疗支出压力。推进贫困人口门诊特殊慢性病证应办尽办，为建档立卡贫困人口办理特殊慢性病證11711人次。实行贫困人口在县域内医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”和“一站式”结算报销模式，贫困患者在定点医院出院时，一次性按政策报销所有可报费用。落实健康建档、家庭医生签约服务等政策，组建368个家庭医生签约服务团队为贫困人口提供签约履约服务。2016年以来，建档立卡贫困人口住院累计13.33万人次，医疗总费用5.95亿元，报销资金5.49亿元，综合报销比例达到90%的适度要求。

黄龙晨光美，修江晚霞艳。2016年至2019年，修水县通过自筹、整合、银行信贷等方式，积极筹措扶贫资金，累计投入各类扶贫资金38.8亿元，其中统筹整合资金20.87亿元。同时，完善扶贫资金统筹、使用管理办法，建立财政扶贫投入增长机制和脱贫攻坚工程项目绿色通道，对项目立项、规划设计、招投标、实施、验收、资金拨付等环节进行规范、优化，保证扶贫开发资金落实到位。

2020年3月9日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”修水县认真贯彻习近平总书记的讲话精神，严格落实“四个不摘”要求，坚持以巩固提升脱贫攻坚成果为首要任务，坚持持续攻坚与巩固成果相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，积极应对疫情影响，统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，着力打造不走的扶贫工作队、建立健全巩固提升机制、强化各项保障措施，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫摘帽后的高质量发展。

责任编辑 / 马永义