黄向宏

摘  要：随着城市化步伐的加快，对社会治理提出了更高的挑战。城管执法是为了保持市容市貌，维护城市形象，发展城市经济，提高城市人们的就业率，对城市长远发展是必要的。小贩迫于生计，占用城市道路摆摊经营，可能确属无奈之举，但是这种做法容易造成交通拥堵，城市污染等破坏城市形象的后果，与城管的职责相冲突，于是城管只能严格执法。当前在城市流动商贩的治理中，城管与商贩的矛盾问题表现得很突出。本文就城管和流动商贩矛盾存在的原因进行探析，并提出相应解决办法。

关键词： 社会制度;城管;流动商贩;

在我国的城市化过程中，大量的务工人员涌入城市，很多人选择摆摊来谋生，他们的生产生活为市民的日常提供了便利，但违法违规的“乱摆摊”也在一定程度上搅乱了城市秩序。要促进社会的健康有序发展，需要我们正视商贩治理问题，如何有效推进城市的治理，合理解决治理过程中出现的城管与商贩之间的矛盾，是城市治理中要面对的重要问题。

一、流动商贩存在的原因分析

1、当前社会保障制度不完善

大部分的流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路，因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全，低保、农保以及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多生活必需品。

2、市民的购买需求

城市在规划的过程中，市场经营区域设置的不合理，市民往往劳累了一天还要花时间到较远的地方去购买生活必需品，流动商贩的存在一定程度上满足了市民的生活需求，为市民的日常生活提供了极大便利。

3、外来人员涌入城市成为流动摊贩产生的推动力

由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余劳动力涌入城市，这种现象在北京表现得更加明显。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找不到工作，由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、易于经营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组成部分。

4、就业形势严峻，下岗待业失业人数增多是社会原因

目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但隨着新增就业人口的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠道和手段。

二、城管与流动商贩矛盾问题的分析

1、城管队伍整体素质不高，执法环境差以及执法方式不科学

城市综合执法人员的构成除了通过考试选拔进来的，还有一些是聘用的临时协管人员，这使得城管队伍组成人员比较复杂，对执法理念和法律意识存在偏差，整体素质偏低，为了快速高效完成任务，保住自己的饭碗，不顾执法方式，加上在执法的过程中，流动商贩本身存在的问题，经多次教育仍没有改进，甚至暴力抗法，在这种情况下为城管人员的暴力执法埋下了导火线。

2、流动商贩缺乏遵守法律意识，规则意识太弱，责任意识淡化

流动商贩人员的法制意识和环保理念滞后，为了生存，他们想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了对社会的责任意识，在经营中，没有顾及到环境卫生、市容市貌等问题以及自己的这种方式会造成怎样的影响，例如：占道经营，导致交通赌塞，行人也无法正常通行，各种安全隐患无处不在，而经营所产生的垃圾不能及时清理，严重影响市容市貌。

3、缺乏系统的执法制度，执法监督体系不完善

执法制度的滞后，使得城管人员在执法中没有标准的执法规范，如何执法，怎样在高效的完成工作的同时又不导致与商贩的冲突，使商贩意识到城市治理的重要性，这在法律体系和制度中并没有明确的规范，执法机制并不完善，价值观念的不同，以及没有相应的监督体制，在执法中缺乏监督，滋生了违规执法，权利滥用，导致城管人员与商贩的各种矛盾極其突出。

三、城管与商贩矛盾的化解途径

1、合理设置规划经营区域，提高扶持政策，减少经营管理费用

城市的治理要以人为本，城市规划也要考虑人们的需求，广泛征求意见，根据需求合理设置经营区，建设具有特色的经营区，这样可以给市民带来便利，同时为了缓解就业压力，政府要提高政策扶持，减少管理费用，为商贩谋生之路提供必要的扶持，鼓励他们自主创业。

2、执法人员城市管理工作，不仅要有行为上的“疏”与“堵”，更要侧重思想上的“疏”和“导”，使被管理者从内心认可城市管理工作，甚至积极自发的参与到城市管理工作中来，达到自治的效果。这样我们的宣传工作就很重要了，要深入、要细致、要深刻、要广泛，利用多种方式，使城市管理的理念深入人心，从而达到事半功倍的效果。

3、政府部门应完善社会保障制度，提高商贩生活质量，增强商贩的社会责任意识。流动商贩大多是迫于生计，他们的生活困难，完善社会保障制度，在一定程度上可以提高他们的生活保障。流动商贩人员由于知识水平等原因，往往缺乏技能，对于一些技术类型的职业他们往往无法从事，作为政府部门，应该为他们营造接受技能培训的平台，让他们有一技之长，以增强就业的竞争力，同时，我们应该看到，一些违规经营，多次屡教不改，暴力抗法的人员他们大多数是缺乏法律意识，对法律认识严重不足，因此，加强他们的法律教育，有利于提高他们的责任意识和自身素质。真正解决中国城市治理问题，关键在于提高全民素质，增强人们城市环境意识。

4、加强城管队伍的管理，健全监督体系

针对城管执法人员组成的复杂性，要全面加强城管人员的管理，提高城管人员素质，强化执法人员的法律意识，一方面要完善法律学习制度，执法人员要定期开展法律知识的学习，另一方面，要完善城管制度，让执法有法可依。同时，建立健全监督制度，包括内部监督和社会监督，让执法透明化，接受公众监督。

5、城管队伍要全力践行“全心全意为人民服务”宗旨。城市管理要求每一个执法队员必须有学历、有涵养，精通法律知识。在执行公务时做到公正、文明、走程序，才能避免简单粗暴，才能有效的避免暴力执法和阻碍暴力抗法事件的发生，这也是贯彻落实科学发展观维护广大人民群众根本利益，构建社会主义和谐社会的迫切需要。

6、在法律层面，明文规定城管的具体职责，有法可依不越权，规范执法，文明执法，建立健全《行政处罚法》，对过度执法的行为要进行严处，而不再是一味的拿“临时工”作为挡箭牌。在政府管理制度上，加强全国性的业务指导机构，对城管进行专业性的培训与教育，尝试进行城管制度改革，建章立法、优化队伍、规范管理。最重要的是在建设市容市貌时，也要注意留一席之地、一片面包给小摊小贩，不触犯他们的生存底线，给予他们生活的尊严，从根本上减少两者的矛盾、冲突。像全国各地有名的小吃街一样，把每个地方的摊位办成地方特色，未尝不是一个很好的选择。

四、结语

正处于社会的转型期的中国，社会矛盾不可避免，城市管理存在问题也在所难免，而我们需要做的是理顺矛盾关系，梳理问题的关键所在，然后采取措施解决矛盾。在这样一个过程中，人人都有责任，百姓有责，行政执法机构或部门更加有责任参与城市行政执法。因此，在对商贩的治理过程中，我们要正确对待流动商贩问题，正确引导他们走上正规的谋生经营之路，相信在大家的共同努力下，不仅流动商贩生存问题会得到有效解决，而且更有利于社会各方面的治理，使社会更加和谐、稳定。