金娜

[摘    要] 固定资产是独立学院资产的重要组成部分，是独立学院教学、科研的基础性物质保障。近些年独立学院高速发展，固定资产的数量、种类、来源也随之复杂化、多元化，大大增加了独立学院固定资产的管理难度。2019年，我国出台了新的政府会计制度（以下简称“新制度”），对固定资产管理进行了巨大的变革并提出了新的要求。文章从新制度对独立学院固定资产管理的要求出发，结合工作实际，分析独立学院固定资产管理现状和存在的问题，提出有效的解决对策，以期为更好地做好独立学院固定资产管理工作提供借鉴。

[关键词] 独立学院;固定资产管理;新政府会计制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 006

[中图分类号] G475    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）15- 0015- 03

0      前    言

固定资产是独立学院发展的基础，是顺利开展教学、科研活动的物质保障。长期以来，由于各种原因，独立学院很少重视对固定资产的管理，造成了固定资产的无端浪费。《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》自 2019 年 1 月 1 日起全面实施，对独立学院固定资产的管理提出了更高更新的要求，在新制度中明确了固定资产的定义、确认条件、分类以及账务处理等问题，并基于权责发生制要求对固定资产进行“实提”折旧。因此，在新制度下，独立学院如何做好固定资产的管理工作，提高综合管理水平，成为现阶段亟待解决的问题。

1      独立学院固定资产管理的现状及存在的问题

1.1   独立学院工作人员固定资产管理意识薄弱，专业素质不高

与普通高校相比，独立学院实行自筹资金、自负盈亏的运行机制，相对来讲，更重视教学、科研等方面的成果，而對固定资产的管理重视不够。一般而言，独立学院比较重视固定资产的招投标、采购等环节，对固定资产的后续管理缺乏足够重视。比如，独立学院没有专人负责已购固定资产的核对、清查等工作，造成了不必要的浪费。另外，随着府会计制度的实施，独立学院应当对固定资产的确认、计量、折旧等进行调整，实现在新制度下的数据转换，这就要求工作人员具备系统的、全面的、专业知识[1]。然而，现阶段独立学院的工作人员固定资产管理意识薄弱，专业素养有待提高，加之独立学院会计及其他管理人员对新制度的熟悉、适应需要一个过程，这就严重影响了固定资产的管理水平。

1.2   管理制度有待完善，固定资产核算不够准确，导致会计信息失真

独立学院的管理制度有待进一步完善，由于制度的缺失，使用人员在固定资产的使用过程比较随意，提早报废等现象屡有发生。[2]另外，在老的会计制度之下，很多独立学院没有对固定资产进行折旧，一直以固定资产的原值进行核算，忽略了在使用过程的损耗，有的甚至已经超过使用年限，不能再使用的固定资产，在账面上却还以原值计算，这就虚增了固定资产的价值。[3]有的独立学院虽然对固定资产进行了折旧，但只是粗略地采用年限折旧法进行折旧，很多属于同一大类的固定资产使用年限往往不同，这就造成同一类别的固定资产按照不同的年限计提折旧，从而使得固定资产会计信息失真。

1.3   管理信息化程度较低，固定资产管理系统信息化程度不高

目前，独立学院固定资产一般由使用部门提出购买申请，经资产管理部门审核批准后购买，再由使用部门到资产管理部门登记入账后到计划财务部报销。在这一系列的购买、核算、使用等环节中，由于固定资产管理系统的不完善，很有可能各部门之间相互推诿，比如计划财务部只管核算，资产部认为他们只负责招投标及采购，而使用部门也没有承担起监管的作用，最终造成固定资产的损失，甚至流失。另外，财务与资产管理部门同时使用两个不同的固定资产管理系统，很可能造成信息的不对称，不仅影响了资产管理报表的上报工作，还影响了管理工作的效率[1]。

2      新制度中对独立学院固定资产的相关要求

新制度构建了预算会计与财务会计既分离又联系的“平行记账”体系，固定资产作为独立学院核算的重要内容之一，新制度对独立学院的固定资产管理提出了新的要求。首先，明确了固定资产的定义及确认条件，进一步明确了固定资产的确认时点，为独立学院固定资产的管理与核算提供了依据。其次，在固定资产的后续计量中，明确要求按照正确的方法对应该计提折旧的固定资产进行系统的分摊，并计入相应的成本或当期费用，这一“实提”折旧不仅真实反映了固定资产的价值，而且为独立学院的成本核算提供依据。再次，在固定资产的账务处理中，明确了各类固定资产在取得、后续支出、处置及折旧时的账务处理要求，提高独立学院对同一经济事项的财务会计处理的一致性和可比性[1]。

3      新制度的实施对完善独立学院固定资产管理的促进作用

3.1   真实地反映了固定资产的价值，为独立学院成本核算提供了依据

独立学院没有财政补助，收入来源比较单一， 主要以学费为主，这就使得进行精确的成本核算尤为重要。新制度要求对固定资产进行“实提”折旧，将使用过程中的损耗按月计入相应的资产成本或当期费用，不仅真实地反映了固定资产的价值，而且为独立学院办学成本的核算提供了依据，为独立学院科学合理地制定学费标准提供了保障。

3.2   规范了固定资产的管理，推进了独立学院的科学化管理

新制度对独立学院的固定资产管理做了进一步的规范，从固定資产的定义、确认、种类、账务处理等各方面提出了新的要求，对已有的关于固定资产的文件进行了统一，使其更具一致性，便于各独立学院之间进行横向比较。另外，新制度要求对以往固定资产情况进行全面清查，按照资产管理部门的数据对其入账并计提折旧，实现新制度下的数据转换，这不仅保证了固定资产的账实相符，而且推进了独立学院的科学化管理，提高了综合管理水平。

3.3   提高了固定资产信息的及时性、全面性，为独立学院掌握固定资产信息提供了保障

新制度施行之后，真实地反映了独立学院的资产、负债情况，从而促使独立学院加强对固定资产的管理。与此同时，新制度全面提出做好固定资产资产报告的编制、分析、报送等工作。[4]通过对固定资产数据的核对、分析，一方面能及时掌握固定资产管理中存在的问题，从而找到解决的办法，另一方面，有利于独立学院动态地掌握固定资产的详实信息，[1]有利于固定资产清查工作顺利开展，进一步提高固定资产信息的及时性、全面性，以及独立学院对固定资产管理和应用水平。

4      新制度下独立学院加强固定资产管理的有效对策

4.1   提高固定资产管理意识，加大工作人员的培训力度

做好宣传工作，不断提高固定资产管理意识，把固定资产管理成效纳入年终考核体系。建立固定资产管理机制，明确分工，责任到人，将固定资产的采购、使用、处置、保养等环节责任到人，严格执行新制度对固定资产的要求，保证独立学院固定资产管理的顺利开展。[4]新制度的实施意味着中国政府会计制度正式由收付实现制过渡到权责发生制，在同一会计核算体系中同时运用财务会计与预算会计进行平行记账，[5]这就要求会计人员具有一定的专业知识和综合素质。考虑到当前在财务会计下成长起来的会计人员对固定资产的折旧等业务理解把握得不够透彻，对固定资产的信息系统操作不够熟练[1]，独立学院应当重视相关知识的培训，定期开展新制度的学习，通过沟通和学习，了解固定资产管理过程中存在的问题，找出行之有效的解决办法。

4.2   加强固定资产内部控制体系建设

内部控制体系贯穿于固定资产采购、使用、维保等的各个环节，是内部控制的重要组成部分。首先，独立学院应当优化固定资产的组织结构，成立专门的固定资产管理小组，统一领导、专人负责，[5]遵循“谁使用谁负责”的原则，加强对固定资产采购、使用、维护、处置等环节的监督。其次，进一步健全独立学院固定资产内部控制体系建设，制定并完善内部控制及固定资产相关的规章制度，[6]使固定资产管理有法可依，有章可循。再次，规范固定资产的入账手续，及时登记入账，确保资产部门、使用部门、财务部门的固定资产信息的真实性与一致性，做到账账相符、账实相符。最后，加强固定资产的内部与外部监督审计力度，定期进行资产清查工作，对固定资产管理各个环节进行有效监督，避免流于形式。

4.3   规范固定资产核算工作

固定资产核算是否规范，是否及时直接影响着会计核算的真实性和客观性。因此，独立学院应当在新制度的规范下进一步细化固定资产的分类，为工作人员的登记录入提供参考，避免由于分类不当造成固定资产的核算不一致。[1]加强对在建工程、接受捐赠等固定资产的管理，按照相关规定，及时入账。当购入的固定资产需要安装时，通过“在建工程”科目进行核算，当安装完成可以使用时，再借记“在建工程”科目，贷记“固定资产”科目。而接受捐赠的固定资产，有原始发票的，以原始发票金额借记“固定资产”科目;没有原始发票的，以有资质的评估机构的评估价入账;没有原始发票也无法估值的，以“名义金额”入账。发生的相关税费等，贷记“银行存款”等科目，其差额借记“其他费用”或贷记“捐赠收入”科目。

4.4   搭建固定资产的信息化管理平台，实现动态管理

独立学院应当以新制度的实施为契机，对全院的固定资产进行一次大清查，摸清家底，并利用互联网技术搭建固定资产的信息化管理平台，详细记录固定资产的购入部门、时间、使用情况等信息，使独立学院各个部门之间能够对固定资产的全过程实行动态管理，信息共享。例如，使用部门、资产管理部门、财务部门都能通过同一系统清楚地了解到固定资产的实时信息。使用部门可以通过信息管理平台，了解到固定资产的使用情况，调整购买或调拨的申请，从而避免不必要的浪费和资源闲置;资产管理部门可以通过信息平台全面掌握固定资产的配置，提高使用效率;而财务部门则可以通过信息平台进行实时对账，从而保证会计信息的及时性、正确性[3]。

5      结    语

综上所述，新制度的出台与实施，为独立学院有效提高固定资产使用效率，达到资源的优化配置，及时、真实地披露会计信息提供了制度上的保障。当前独立学院在固定资产的管理上还存在着诸多不足，只有不断地提升管理意识、健全内控制度体系、规范核算并不断提升人员素质，才能有效提高固定资产的管理水平，增强综合管理能力，促进独立学院蓬勃发展。

主要参考文献

[1]谢文慧. 基于政府会计制度的高校固定资产管理思考[J].现代经济信息，2019（6）.

[2]黄婧丽. 关于如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财会学习，2019（7）.

[3]史丽娜. 新高校会计制度下固定资产管理研究[J].经济研究导刊，2019（13）.

[4]望婷婷. 新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考[J].财会学习，2017（10）.

[5]张元元. 基于新政府会计准则下机关事业单位固定资产核算与管理[J].现代经济信息，2017（19）.

[6]刘盛蓉. 新政府会计改革下高校固定资产管理与核算的创新[J].中国农业会计，2019（2）.