张语眉

摘    要：行风评议是近些年来各地开展的旨在改善政府部门公共管理和服务的一项活动。南京市近三年来组织数百名评议代表，对全市20多个重点部门和系统的政风行风开展民主评议，取得了良好效果。但此项活动尚处于探索阶段，科学性、规范性不够强，还存在一些问题与不足。笔者就参加评议活动所得之一二，对此项工作中若干问题略加分析。

关键词：评议;监督;制度;整改

一、关于评议行为的制度依据

我市行风评议由市区两级纪检监察部门负责组织。笔者尚未认真研究过我国纪检、监察的机制和职能。但就目前所知，没有任何一级党和国家机关有组织开展此类活动的明确职责，因而没有关于对评议职能、主体、对象、内容、程序、效力、组织机构等的制度性规定。而在法治环境中，组织人员对政府部门开展评议，要进行调查、检查、质询、提出整改要求等，构成对政府行政行为和企业经营行为等的干预，是要有法律法規赋予的相应权力或者需要制度依据的。近年来我市及各区组织评议时，一般是先召开动员会，然后被评议部门再召开本部门动员会。我的感觉是，由于被评议部门的人大都知道评议这回事并认识评议代表，一般比较客气，能接受调查、检查等。但我们到其他部门、单位调查求证时就显得底气不足，把握不住深浅。尽管我们持有“评议代表证”，但它不是法定的资格证书，人家可以理你，也可以不理你，你只有看人家脸色行事。……