盛小伟

推动治理体系和治理能力现代化，意味着管理话语转化为治理话语。理是“治”的基础，只有“理得准”“理得清”，才能“治得好”。只有细致梳理不同利益主体之间的诉求，采取有针对性的“治”的措施，才能真正解决实际问题及难题。

在国务院办公厅日前印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》中，有这样一段表述：“在县级以上地方人民政府指定的场所与时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能以及依法无需取得許可的便民服务活动，无须办理营业执照。”这种政策是充分“理”了后疫情时期面临的就业民生之严峻形势所作的选择，目的在于“保就业”，释放和助力因疫情而被抑制的就业需求，以拓宽就业新渠道，灵活就业保民生。

同样的表述，最早见于国务院《无证无照经营查处办法》，其更多是指适度存在的马路市场。事实上，在操作层面，这不是简单地囫囵吞枣，需要做鞭辟入里的梳理：一线、二线、三线城市及县城的不同区域，差异化选择是客观之需，不“一刀切”，也不“一个样”;追求升级版，避免脏、乱、差的复制与轮回;合理选点，匹配相应的行业（业态）……说白了，应交由各地自己考量，本质上是利与弊之“理”。

而在不久前公布的《商事登记条例》（征求意见稿）中也有一模一样的表述，这无疑体现了落实“放管服”改革、让市场主体更加自由出生的初衷。同时，用“无须办理营业执照”这种“豁免登记”的制度性安排，对外传递出的是我国市场准入宽松、无（少）障碍的制度善意。