2020年是德班会议确立的国际气候新协定达成前的最后过渡期，也是《联合国气候变化公约》（UNFCCC）缔约方开启气候新协定谈判、确立国际社会应对其后气候变化行动安排的开局之年。气候谈判所要解决的诸如全球能源发展战略、资金流量分配、投资活动次序、技术增长方向等问题极为复杂，对各国未来经济发展影响巨大。因此，无论哪个国家，都不愿意失去参与这次气候新规则制定的大好机会。

从2020年初肆虐至今的新冠肺炎疫情，深刻地影响着2020年之后的气候谈判走向。原定于2020年11月在英国苏格兰格拉斯哥举行的第二十六届缔约方大会也因疫情影响而不得不推迟。2020年初，美国经济学家托马斯·弗里德曼在《纽约时报》上发表了题为《全新的历史分界线：新冠疫情前时代和新冠疫情后时代》的文章，提醒人们注意疫情发展过程中的指数效应（the power of exponentials）。他提出，疫情一旦进入指数级传播状态，就会发展得异常迅猛。“当前世界正面临前所未有的冲击和风险，新冠肺炎疫情对世界的影响将长久持续。”

气候变化问题深度政治化，与新冠肺炎疫情相互影响、共振叠加，导致气候的全球治理变得日渐复杂

如今，气候变化议题成为众多国际组织和基金会关注的重要问题。然而，令人担忧的是，近20年来，国际社会对气候变化议题的讨论呈现出深度政治化趋向。在欧洲，“令人难以忽视和费解的是，以往以反移民、反欧盟、反建制作为政治诉求的右翼民粹主义政党迅速将气候变化作为攻击目标”;在2019年的议会选举中，出现了绿色浪潮和右翼民粹主义的对决，绿党和右翼民粹主义政党成为最大赢家。……