杨继红,王 闯

吉林省国土资源调查规划研究院,吉林长春 130061

0 引言

吉林省地处世界“黄金玉米带”和“黄金水稻带”，黑土地资源丰富，是国家重要的商品粮基地和老工业基地。近年来，随着吉林经济社会发展，项目建设占用耕地给黑土地保护带来一定压力。实施建设占用耕地表土剥离和再利用，对于保护耕地特别是黑土地资源具有重大的理论意义和现实意义。

1 吉林省建设占用耕地表土剥离工作情况

吉林省表土剥离工作大致分三个阶段：第一阶段探索实践。从20世纪80年代末开始探索实践，最初应用于油田钻井用地复垦，后逐步推广到高速公路等线性工程临时用地复垦、高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦等各类土地整治项目中。2006年，原国土资源部向全国推广吉林省做法。第二阶段建立工作机制并全面推开。2012年，吉林省选择了18个县(市、区)作为试点，探索建立涵盖耕作层表土剥离、存储、管理、交易、利用等全过程的工作机制。2013年，吉林省人民政府下发《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》，从政策层面对表土剥离工作作出部署。2014年9月，原国土资源部在吉林省举办了全国耕作层土壤剥离再利用现场会，受到广泛关注。2016年，吉林省下发文件，明确将表土剥离方案作为新增建设用地报批要件，标志着该项工作在全省推开。第三阶段形成制度技术规范。2015年，吉林农业大学和吉林省土地整理中心共同完成了《建设占用耕地表土剥离技术规范》并以地方标准形式公开发布，这是全国首个以地方标准形式出台表土剥离的技术规范。……