摘要：小农户与现代农业有机衔接已成为我国实现农业现代化的重要标志。当前小农户受自身发展能力的制约，在自主融入现代农业发展体系中面临着诸多困境。在探索与现代农业衔接的过程中要正确认识新时代下小农户的历史任务，明确其现实需要和发展诉求。通过健全综合配套的多元化社会服务体系，加大对小农户金融政策的扶持力度，促进小农户与新型经营主体良性互动，培育新型职业农民等方式可以进一步促进二者的有机衔接。

关键词：小农户;现代农业;现实困境;衔接路径

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

作者简介：郎闯（1996-），女，硕士。研究方向：土地政策评价。

“小农”一词开始被置于阶级关系中进行分析并赋予鲜明的政治属性主要源于马克思，国内外学者对小农发展的不同评价也主要源于对马克思主义经典理论的不同解读。学术界习惯将“小农”理论分为4大流派即马克思主义的“小农消亡论”，恰亚诺夫的“小农存续论”，新古典经济学的“理性小农”论以及生计框架下的“小农论”。工业革命以后，随着社会化大生产的推进，小农经济的历史命运受到了广泛关注。

马克思主义农业发展思想蕴含着资本主义农业的大生产必将排挤分散的小农户生产，最终必将取代传统农耕的历史规律[1]。恰亚诺夫通过“劳动—消费均衡论”和“家庭生命周期说”对小农的独特性进行了分析，得出小农的生产和消费具有动态的均衡性，其生产的劳动产品主要是为满足家庭成员的基本需求，而不是追求利润最大化，小农家庭的生产方式可以抵抗资本主义的渗透。新古典经济学理论认为农业在本质上是一个经济部门，其发展目标是合理配置并优化各类生产要素，从而使生产效率提高至最佳水平;小农与资本主义企业同样都是具有理性决策能力的主体，都可以被视作追求利益最大化的单位。生计框架的理论观点认为，小农家庭始终将“生存优先”作为生存法则，小农具备通过调动自身的主体性来为自身发展的可持续性创造机会，同时也可以通过支配和控制将生计资本转化为生计策略[2]。上述4种理论观点是基于2种分析视角提出的，即马克思主义的小农理论是基于权力关系论的政治经济学视角，而后三者则是从小农户的行为动机视角展开研究的。

1我国对小农经营的改造与实践

马克思主义经典理论对我国产生了深远的影响，我党在继承和发展马克思主义经典理论的基础上，将改造小农的内容列入建设社会主义的工作之中。新中国成立以来，我国对小农进行了3次改造：1949—1953年，我国进行了规模宏大的“土改运动”，农民无偿分到土地和大批生产资料，真正实现了“耕者有其田”;1953—1978年，为加速实现农业现代化，我国进行了社会主义改造，在全国范围内发起了“农业合作化运动”，开始对小农进行集体化实践，进入集体经济时期;1978年后，我国实行家庭联产承包责任制，小农经济逐渐恢复活力，农业生产再次焕发出新的生机。

实际上，小农户经营与发展农业现代化并不矛盾，小农生产同样可以与时俱进，实现动态发展，融入农业现代化的进程中。因为任何农业经营主体的形成都离不开小农户家庭这一基础性组织。以专业大户和家庭农场为例，二者仍然是以家庭作为基本的决策单位，同属于家庭经营的发展形式;农民专业合作社的本质也是小农户的家庭经营，各农户社员为了农业生产中的共同利益组合在一起，最终形成经济联合体。因此，小农户的家庭经营作为我国农业长期坚持的基础经营形式，无论如何改革，制度如何创新，都不能动摇这一基础。在着眼长远发展的基础上，密切关注当前小农户群体的发展意愿，努力为小农户衔接现代农业创造公平环境，使其在发挥自身优势的同时与各类经营主体携手走进农业现代化发展的宏图。

2小农户与现代农业衔接面临的现实挑战

近年来，我国农业现代化水平快速提高，各类规模化经营的新型农业经营主体迅速崛起，在通往农业现代化道路上蓬勃发展。而数量庞大的小农户由于自身发展现代农业的先天条件和动力不足、运用现代生产技术、信息手段的能力不强，成为当前现代农业发展中的弱势群体，正面临着许多实际挑战和不利困境。

2.1小農户家庭经营的老龄化问题严重

随着城镇化进程的加快，小农户中知识技能水平丰富的青壮年劳动力大量外流，家庭劳动力质量供给逐渐呈弱化趋势，使得农业越来越成为老龄化的农业。老人农业的优势在于精耕细作，主要以满足家庭需要为种植目标，但老年人在重体力的农业生产环节、对现代先进技术的接受和使用方面是力不从心的。老龄化、兼业化问题严重的小农户家庭受制于知识技能水平的限制，为发展现代农业生产条件的改善和农业技术的推广带来难度，农业经营粗放的问题也会日益严重[3]。因此，在农业生产过程中的劳动力边际产出率会下降，甚至出现弃耕罢种现象，这与我国农业现代化发展目标背道而驰，长此以往将对我国农业发展产生严重的负面影响。

2.2与现代农业产业链衔接困难

小农户的独立生产经营可以破解农业生产劳动外部监督的弊端，在降低交易成本的同时，还可以提高土地面积的利用效率。但当前消费者对农产品的消费需求呈现出多元化、个性化的趋势。对于分散的小农户而言，其在农业生产设施、现代技术应用、市场信息获取等方面存在诸多限制，尚不具备通过调整自身发展条件来实现与现代农业产业链相衔接的能力。尤其在原产地、采集地、城市社区等不同类型的农产品销售市场中，小农户尚未完全建立起高效、稳定、畅通的产销对接渠道。因此，难以全面借助现代农业发展的契机满足市场需求，只能仍然局限于农产品的初级生产，未能实现农业价值的增值。

2.3农产品销售渠道狭窄

当前，我国信息化发展极为迅速，农产品电商市场发展规模不断壮大，呈现出越来越多的新形态，其中线上农产品电商销售平台发展最为迅猛。虽然部分农村地区的小农户已经有条件充分利用这类平台与市场对接，但我国的农村电子商务基础设施建设仍然滞后，只有部分村庄可以建立起电子商务平台，相当多的小农户仍只能选择依赖传统的中间商进行市场对接，大多数小农户不容易获得公平的市场谈判地位，一些绿色优质农产品无法实现优质优价。同时，各村庄的分布分散、物流体系建设不完善等客观条件也限制了小农户对这类销售平台的利用，难以对接有效的市场资源，最终使小农户未能实现增收[4]。

2.4抗风险能力弱

农业生产经营是各类风险相互叠加、交织的过程，在此过程中小农户主要面临自然风险、市场风险以及政策风险。随着现代农业发展要求的不断提高，小农户的投保需求也日益多元化。但是由于农业保险风险大、成本高、定损理赔程序繁琐等原因，多数保险机构不愿涉足。在政策保险方面，我国享受到现行政策性农业保险红利的小农户还仅为少数。同时，政府部门在财政支持、政策补贴方面主要倾向于龙头企业、种养大户等规模化经营组织。因此，小农户抵御各项风险的能力就更加薄弱，在市场经济的浪潮中只能一直处于“裸泳”状态，这就导致其无法实现稳产高产、优质高效的现代农业发展目标。

3小农户与现代农业发展的衔接路径

小农户作为农村改革的排头兵，在实现乡村振兴战略、农业现代化发展以及全面建成小康社会中担当重要角色。小农户与现代农业发展有机衔接有利于提升小农户农业发展能力、推动传统农业升级、夯实乡村振兴战略的基础。因此，根据不同类型小农户的差别化需求，探索与现代农业发展有效衔接的路径，是十分必要的。

3.1建立健全综合配套的多元化社会服务体系

农业社会化服务体系的发展情况是衡量一个国家和地区农业现代化发展水平的重要标志之一。建立健全的农业社会化服务体系有助于解决小农户与社会化大生产之间的矛盾[5]，可以将千家万户的小农生产组织起来，改变传统农户单打独斗的生产格局。同时利用现代科学技术提高小农户的综合生产能力和抗风险能力，以此扶持小农户形成规模效益、实现集约化发展。

在建立健全综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系的过程中，应注重发挥双层经营体制中“统”的功能，主要从发展农业生产经营服务和政策服务2个方面推进。充分发挥农民合作社、土地托管公司等各类社会化服务组织的作用，在满足小农户对农机、植保、仓储、经营、销售等生产经营环节服务需求的同时，还要促进其转向专业化、品牌化的升级发展，最终实现小农户增收，农业社会化服务组织要不断改进自身的经营环境，从提升技术水平、保障资金来源、规范管理体制等方面为小农户提供更多个性化、精准化的服务，使服务的供给与需求得到有效地匹配。尤其在发展中小型配套设施、多用途农业机械装备以及提升生产全程机械化的质量和水平等方面，是强化全面性配套社会服务体系的重点内容;加强健全农产品市场体系，建立小农户生产与产品加工、销售市场的纽带。运用社会化服务的市场资源开拓农村市场，降低流通过程中的成本、提高农产品营销网络的运行效率，为小农户参与现代农业拓宽通道，共享现代农业的发展成果。

3.2加大对小农户金融政策的扶持力度

发展现代农业离不开农村金融的支持，提升对小农户的金融服务水平，有助于改善农村地区金融供需矛盾、优化自身生产能力。党和政府通过普惠金融建立专门为农村提供金融服务的村镇银行、合作金融和小微贷款公司为小农户提供基本的金融服务。但当前面向小农户倾斜的各类金融资源相对匮乏，融资难、融资贵以及农业保险普会面有限等问题仍然存在。

加强对小农户金融政策的扶持力度可以从4个方面推进。明确承担国家财政扶持项目应与带动小农户的数量挂钩。在更大范围内将国家扶持资金、扶贫资金转化为小农户尤其是贫困户的股份，使小农户直接获得国家财政资金的帮扶[6]。加强政府部门对小农户的财政补贴并探索小农户与各类经营主体的利益联结机制，推动国家财政补贴资金经各类农业经营服务主体增值放大后向小农户滴流。建议在政策设计层面从过去规模化偏好的“选择性支持”转向“功能性支持”，进一步扶助现代小农户的发育成长;加强农村产权改革的成果利用，适时扩大农村“两权”抵押贷款试点地区的推广范围，在有效盘活农村土地资产层面上进一步完善金融服务[7];加大针对小农户实际需求的金融服务产品的开发，提高金融机构为小农户贷款的积极性。尤其是在增加农业保险险种以及拓宽保险覆盖率等方面，应开展差异化的金融定制服务。

3.3促进小农户与新型经营主体的良性互动

实现农业适度规模经营是现阶段我国农业政策的主要目标。当前，新型经营主体在引领现代农业发展中具备适度规模经营的带动效应，成为我国农业发展的引领力量。但我国农业资源禀赋差异大，部分地区还不能实现规模经营，这就需要处理好壮大新型经营主体与扶持小农户的关系。因此，应鼓励新型经营主体与小农户的联合与合作，以纵向一体化和服务规模化来带动和组织小农户，从而形成各展其长、优势互补、相容性发展的新格局。

在未来一段时期，应把建立新型经营主体与小农户之间的利益联结机制作为发展重点[8]。在推动二者的良性互动上可以从4个方面进行。助力小农户向新型经营主体方向发展。政策上要把发展的立足点放到小农户上，为有长期、稳定务农意愿且渴望扩大经营规模的小农户或返乡创业的人才提供发展机会，并在财政补贴、金融保险等方面给予政策支持，为其逐步发展成管理先进、效益明显的专业大户或家庭农场打下坚实基础;发挥新型经营主体对小农户的带动作用，为小农户创造更多与市场对接的机会。新型经营主体通过开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，并引导小农户参与农业股份合作，提升其在现代化农业产业中的参与度;鼓励小农户参与新型经营主体的投资。健全小农户信用信息采集和评价系统，建立小农户专项小额信用投资贷款;引导小农户将筹集到的资金以股份的形式投入到发展前景更广阔的新型经营主体，并按双方合约规定给予小农户一定的利息或分红。

3.4培育新型职业农民

从2012年起，我国中央“一号文件”连续7a对培育新型职业农民做出重要指示，并在《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中提出，实施小农户能力提升工程，将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民。培育新型职业农民有利于加强农村专业人才队伍的建设，从而为实现乡村振兴战略，提供充足的人才资源。

新型职业农民与传统意义上的小农户相比，具有经营规模较大、采用专业技术从事生产经营、并与政府和农业科研机构形成良性互动关系等特征。因此，培育新型职业农民的初衷是具有前瞻性的。然而，当前仍然面临着培育体系不健全、监管机制不完善、培育效果有待提升等困境。应建立健全培育新型职业农民的政策支撑体系和管理制度，构建与之配套的相关评价体系;规范培训的课程内容、完善课程体系，加强对培育效果的质量考核并注重不断创新培育模式，使小农户享受向新型职业农民发展的升级过程。政府应鼓励具备专业实力和师资队伍优势的新型经营主体或公益性机构为小农户提供专业知识、技术培训等方面的指导;购买能够满足不同层次培训需求的教育培训类项目，为小农户提供生产经营、污染防治等方面的科技推广服务。健全农村产权流转交易市场，为新型职业农民实现规模化经营创造物质条件;建立培育新型职业农民的专项财政补助资金以解决其资金不足的困难;同时增加媒体对新型职业农民的宣传报道，鼓励更多小农户加入到新型职业农民的队伍中。

4结语

农业兴则农民富，仓廪实则百业兴。从刀耕火种中一路走来的中国小农经历了悠久的历史积淀，生生不息地绵延着传统中华农耕的精神文明。在新的征程中，小农户正飽含激情与活力拥抱新时代。推动小农户与现代农业发展有机衔接是将零星分散的小农户挽手相伴进入资源丰富的大市场，实现农民增收、产业发展的农业现代化目标。这项集系统性、长期性于一身的重大工程在新时代的路上稳健前行，必将会为农业赋能，为国家蓄力。

参考文献

[1]叶敬忠.马克思主义视角的农政问题与农政变迁[J].社会学研究，2019（02）：5-8.

[2]叶敬忠.新古典与新制度经济学视角的农政问题及农政变迁[J].中国农业大学学报（社会科学版），2019（01）：12-13.

[3]张红宇.大国小农：迈向现代化的历史抉择[J].求索，2019（01）：70-71.

[4]贺雪峰.保护小农的农业现代化道路探索——兼论射阳的实践[J].思想战线，2017（02）：102-103.

[5]孔祥智.健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接[J].农村经营管理，2018（04）：17-18.

[6]刘同山，孔祥智.小农户和现代农业发展有机衔接：意愿、实践与建议[J].农村经济，2019（02）：6-8.

[7]王炳春.关注实现小农户和现代农业发展的有机衔接[N].黑龙江日报，2019-4-2.

[8]崔红志.我国小农户与现代农业发展有机衔接的相关政策、存在问题及对策[J].中国社会科学院研究生学院报，2019（03）：40.

（责任编辑 常阳阳）