周国平?黄宏

摘 要：近年来，城市综合管廊工程建设在我国大中型城市方兴未艾，成为未来城市基础设施规划、建设、管理的重点发展方向。本文针对我国城市综合管廊建设现状及未来发展思路进行梳理，通过对杭州市地下管廊建设进行现状分析，对今后的城市规划区内地下空间基础设施的档案收集、管理过程中涉及的重点、难点提出自身见解，供同业者参考。

关键词：综合管廊;地下空间;档案管理;大数据;信息共享

1 城市综合管廊的相关概念

1.1 背景介绍

城市的城镇化、规范化管理是人类文明进步的标志，同时也给城市管理者带来了诸多的挑战。随着大量人口涌入城市，城市基础设施和公共服务体系成为了稀缺资源，如何合理分配有限资源值得管理者深入研究。城市管廊建设，是将管理视线从地上空间转向地下空间，从宏观管理转向微观管理，是城市管理者实现聚焦城市大脑神经末梢的重头戏。

1.2 城市综合管廊的基本概念和组成结构

城市综合管廊是一个新兴城市基础建设方向， 《城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015》对综合管廊的定义为：建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。（utility tunnel）。根据规模，综合管廊包含以下几种结构形式：干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊。

1.3 城市综合管廊的主要作用

城市综合管廊是城市地下血脉，其主要作用是：利用地下空间节约城市用地，使城市地下管线纳入统一管理，并具备安全、冗余、防灾、防破坏、可维护、可扩展、可监控、可启停等动态管理能力，消除基础设施零散建设带来的线路繁杂，权属部门交叉管理现象，利于今后城市地下管线统一维护管理，提高城市综合防灾减灾能力。

2 城市综合管廊现状与规划建设分析

我国对地下管廊建设一直以来都非常重视，早在1958年，北京天安门广场地下铺设长达1076米的综合管道，以确保首都核心区块基本的供电、供水需求，为今后城市整体规划树立了美观实用、安全可靠的样板工程;1977年毛主席纪念堂施工过程中铺设了长达500米的综合管廊，为今后城市大型场馆建设和基础设施运维保障起到示范作用。

进入21世纪，城市地下综合管廊规范化建设列入国家建设主管部门工作重点，科技部、住建部在全国各地开展试点建设。2015年6月，住建部正式颁布实施《城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015》，明确了相关技术标准和建设要求。

2016年，上海作为全国示范性城市，开始建设国家级重点工程：松江南部新城地下综合管廊工程。该工程一期工程总长达7.4公里，整体总长达24.7公里，并已在2018年实现管线入廊和试运行。

2018年2月，总投资额超过1000亿的雄安新区“地下管廊”项目开展施工建设，未来将形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融的先进生态城市典范。

3 杭州市综合管廊建设现状

杭州市作为首批国家试点城市，目前已出台《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》、《杭州市地下综合管廊建设试点专项资金管理办法》等管理细则，并初步实现了燃气，供水两类管线入廊。

为更好地完成国家管廊试点项目“两年建成、一年运营”的总体目标，2019年5月17日，杭州市城市地下综合管廊和地下管线建设管理领导小组办公室发布了《2019年度杭州市地下综合管廊项目建设计划》通知，统筹安排、协调推进杭州市区地下综合管廊建设。我市已列入国家试点项目的重点工程包括： 德胜路地下综合管廊工程、艮山东路地下综合管廊工程、沿江大道地下综合管廊工程，总公里数34.3公里，总投资额56.76亿元，各主体结构均已完成;此外，根据道路建设情况，各城区同步建设24个非国家试点项目，涵盖绕城范围道路主干线、主城区、钱塘新区、萧山区、余杭区、富阳区，建设总公里数达82.597公里，2019年度总投资额达141.02亿元。

4 管廊建设中的问题分析

4.1 我市综合管廊建设推进过程中的问题

4.1.1 城市快速扩容带来的一系列管理问题：近年来，杭州不断扩展行政辖区范围，由于各辖区的基础设施参差不齐，导致新旧城区域间管廊相关的档案基础资料收集困难，区域间权属部门沟通功能缺失、市域范围地下空间缺乏统一规划等，给城市管理和设施维护带来诸多不便。

4.1.2 工程同步建设协调过程中的复杂性：在综合管廊建设过程中，杭州的起步较晚。随着城市地铁建设的全面开工，管廊工程的配套建设和施工资料同步采集成为一个难度颇高的命题：一方面单一道路建设变为立体空间工程，投资方、建设方、维护主体关系复杂，职能交叉;另一方面，地铁建设难度高、时间紧、专业性强，为保证工程建设质量和施工安全，地质勘探、设计变更等环节更容易影响工程建设进度;同时，还包括如拆迁安置纠纷、复杂的地下地质结构产生突发安全隐患的影响等，都会干扰整体工程建设，需要管理部门协同各方主体通力协作。

4.1.3 相关的政策、规范、标准、宣传尚未到位：在综合管廊建设推进过程中还会遇到政策无法落地、规范标准未传达到位、宣传力度不够、收费机制不完善等附带问题，如前期工作不到位，有可能导致建而不用，用而不管，管而无效的不良后果。

4.2 问题解决的对策与思考

4.2.1 明确各责任主体核心作用： 2019年以来，市建委职能部门多次召开各类研讨会、技术交底会议等，实现了无缝衔接，将工作目标分解落实到位，并明确由市城建档案馆负责全市地铁各区间、各站点的基础设施建设档案同步接收;同时，建议全市水、电、气、通信等責任主体在建设领导小组的统一协调下成立项目组，通过相关方面专家指导和建设与管理相关的课题研究工作。

4.2.2 做好法规标准宣传工作：做好杭州管廊试点的宣传工作，为工程形象建设打下坚实的舆论基础。由于综合管廊建设工程涉及面广，容易产生噪音干扰和环境污染等影响，相关部门应大力做好宣传推动工作，及时通报工程进度、采纳合理化意见和建议，优化设计方案。

4.2.3 落实监管安全措施：安全文明施工是一切的重中之重，既不可畏首畏尾，也不能明知不可为而为之，置生命财产安全于不顾。尤其在工程建设后期，更应绷紧“安全之弦”，加强落实工程质量安全监督管理措施，确保工程质量和施工安全，控制好扬尘、噪音问题，保持良好的施工形象，避免给城市道路正常运行带来隐患。

4.2.4 研究制定相关的维护管理和收费机制：建设与管理是密不可分的两个阶段，我市应尽快建立起政策保障和收费管理体系，进一步实现管廊功能落地、达到建设资金投入与产出良性循环，并落实合理的维护更新收费细则，简化各主体单位入廊手续，落实各类配套政策保障措施及运维系统搭建工作。

4.2.5 做好后期档案接收和管理、利用工作，制定配套的城市管廊竣工档案接收管理制度。随着国家试点和非国家试点管廊建设项目的逐步推进，杭州市应进一步加快步伐，实现建设与管理同步并行，完善综合管廊档案移交标准，实现综合管廊档案接收标准化和数字化。

总之，由于我市地下综合管廊建设起步相对较晚，并存在地质条件复杂、新旧城区分布不均、城市区块差异大等制约因素，城市综合管廊建设与后期的维护与管理任务复杂而艰巨。作为城市建设者和管理者，我们在今后的工作中要迎难而上，努力做好管廊建设档案同步接收工作，优化基础信息采集、规范接收标准，力争实现数据动态更新，为新形势下城市建设与管理提供最优质的服务！

参考文献：

[1]《城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015》

[2]《杭州市城市地下管线建设管理条例》

[3]《关于推行建设工程电子文件接收系统的通知》（杭城档〔2017〕23号）

[4]《关于印发《杭州市城市综合管廊工程竣工档案移交书》（暂行）的通知》  杭城档〔2017〕24号

[5]《世界各国管廊建设时间、我国综合管廊拟在建综合管廊情况》  基础工程网

[6]关于印发《2019年度杭州市地下综合管廊项目建设计划》的通知  杭管线办〔2019〕12号

[7]《地下工程导论报告》 马敏超