摘 要：近年来，近年来，重庆市黔江区积极创新工作理念和方法，探索建立了一系列人民调解工作方法体系，在化解矛盾纠纷、维护全区社会稳定中发挥了重要作用，连续两次捧获全国综治“长安杯”。但是随着经济社会的发展，社会分配、利益调整引发的深层次矛盾日益增多，对人民调解工作的考验也逐渐加大，工作难题和困境日渐凸显。要打造新时代人民调解升级版，必须从组织建设、队伍建设、宣传引导及工作保障等层面持续着力。

关键词：新时代;人民调解;升级版;路径与思考

党的十九大报告明确指出：“要加强和创新社会治理，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”人民调解作为法定的最具中国特色的非诉讼纠纷解决机制，对于化解矛盾、维护社会和谐稳定发挥了减压阀和平衡器的作用。近年来，重庆市黔江区紧紧围绕中央、市委市政府部署，不断深化人民调解工作，连续两次获得全国综治最高奖“长安杯”，人民幸福指数不断提高。但随着经济社会的发展，社会分配、利益调整引发的深层次矛盾日益增多，人民内部矛盾日益凸显，亟需进一步深化人民调解工作。

1、重庆市黔江区人民调解工作主要做法及成效

1.1不断健全矛盾纠纷排查化解网络，夯实人民调解之基

一是基层人民调解组织网络持续完善。近年来，黔江区不断调整、充实村（居）人民调解组织，形成了以乡镇街道调委会为主体、以村（居）调委会为基础、以小组和大院为触角的矛盾纠纷预防化解四级调解网络体系。二是“星级调解室”创建持续推进。平均每年调解矛盾纠纷达8000余件，成功率达99.6%，维护社会稳定成效显著。三是品牌调解工作室建设持续深化。在矛盾纠纷预防化解、法治宣传、法律服务等过程中发挥作用明显。四是行业性专业性人民调解组织建设不断扩大。

1.2不断提高专业化社会化水平，巩固人民调解之本

一是人民调解员队伍更加充实。全区在册人民调解员（不包括行业性、专业性调解员）共计1360人，专科以上的人民调解员人数499人，人民调解员队伍力量进一步提升。二是特邀人民调解员队伍更加壮大。三是优秀人民调解员示范效应更加突出。通过打造一批优秀人民调解员，在全区范围内形成了榜样效应。

1.3不断增强预防化解矛盾纠纷能力，提高人民调解之质

一是矛盾纠纷排查调处机制不断完善。坚持定期排查和专项排查相结合，对矛盾纠纷和苗头性隐患进行拉网式排查，大量矛盾纠纷化解在基层。二是矛盾纠纷化解衔接配合机制不断完善。三是矛盾纠纷分析研判预防机制不断完善。形成了人民调解、法治宣传、法律援助“三张网”，“民转刑”命案预防做到全覆盖。

2、重庆市黔江区人民调解工作存在的主要困难和问题

2.1社会认可度还不高

一是部分乡镇和部门对新形势下人民调解工作的地位和作用认识不充分。二是部分当事人通过人民调解化解矛盾的意愿不强。

2.2队伍建设还有待优化

一是调解员年龄偏高。40至59歲年龄段有1040人，约占总人数的76.5%。二是流动性偏高。从抽样调研情况看，担任1至3年的人民调解员数占抽样总数的44.9%。三是文化程度低。全区人民调解员中学历程度属于高中及以下，占比63.3%。

2.3调解组织作用发挥还不充分

一是从组织结构上看，群众基础薄弱，群众对人民调解认可度低。二是从调解员结构上看，目前，全区99%以上的人民调解员是兼职调解员，多由村（居）委干部兼任，难以把人民调解工作做精做细。三是从工作制度上看，相当部分人民调解组织规范化程度低，没有达到“六有”（吊牌、印章、调解室、记录薄、台账、学习资料）标准。

2.4调解工作保障还有差距

一是从政府层面来看，区、乡两级财政未将人民调解经费纳入财政预算，人民调解工作经费仅从市级财政配套的转移支付项目经费里面列支，经费太少导致调解人员积极性大打折扣。二是从基层组织情况看，黔江区村（居）民委员会自身基本没有经费来源，人民调解工作经费难以保障。

3 、进一步探寻黔江区人民调解工作的完善路径

3.1做好宣传引导，营造法治氛围

一是强化干部法治理论教育。要坚持把《人民调解法》纳入法治理论学习内容，通过中心组学习、党课、法治讲坛等多种形式，广泛培养党员干部对人民调解工作的认知。二是强化人民调解正面引导。消除群众对人民调解工作的疑虑和误解，不断提升人民调解工作的群众认可度。三是强化社会主义法治宣传。在人民调解过程中要积极宣传社会主义法治、弘扬社会主义核心价值观。

3.2加强组织建设，织密调解网络

一是依法组建调委会。司法行政机关要依据《人民调解法》对调委会组织建设进行指导，严格保证调委会设立、换届法治化，建议把调委会换届与村委会换届一并举行，夯实调委会群众性与自治性基础。二是加强调解组织规范化建设。坚持以深化“星级调解室”创建为抓手，加强行业规范化、程序标准化、手段信息化、管理制度化建设，全面提高人民调解管理水平和工作实效，努力实现“六有”“四落实”的标准要求。三是创新人民调解品牌。探索建立调解组织结对“帮扶”制度，全面提升调解组织水平。四是完善工作机制。要进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接机制，不断增强人民调解工作质效。

3.3强化队伍建设，提升专业水平

一是优化人才队伍。区财政局要会同区司法局积极探索通过政府购买服务方式建立专职人民调解员队伍，逐步推进全区专职人民调解员建设。二是加强业务培训。区司法局和各级人民调解员协会要根据本地行业、专业领域矛盾纠纷特点和人民调解员年龄结构、文化程度、工作岗位精准设置培训课程，创新培训方式和载体，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。三是加大激励力度。积极参与全国人民调解员协会每年开展的“最受欢迎人民调解员”评选活动，运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，采用群众喜闻乐见的方式和形式，宣传他们的先进事迹，扩大人民调解工作的社会影响力。

3.4健全保障机制，提供长效支撑

一是强化经费保障。区财政局要严格按照《人民调解法》等规定，将人民调解工作的业务经费、补助经费和调解员的补贴经费按照不低于当地工资收入平均水平的标准，足额列入预算，及时足额兑现到位。二是强化督查考核。将人民调解工作纳入综治工作（平安建设）考核内容，使人民调解工作由单一部门负责延伸到乡镇街道、各相关部门的责任。建立健全纠纷倒查机制，对矛盾纠纷问题突出的地区和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。

参考文献

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作者简介：许韵笛（1989-），女，重庆市黔江区行政学院教务科科长、公共管理讲师。