陈晴华

摘 要 随着我国建筑工程的不断发展，建筑所需要的能源消耗也越来越大，为了更好地促进建筑业的健康发展，建筑节能减排就成了建筑工程管理的工作重点。根据我国建筑节能产业的宏观背景，本文对现有建筑节能改造工作中存在的问题进行了分析研究，并针对性的对建筑节能改造项目管理提出了改进策略。希望能降低建筑企业的能源消耗，促进我国低碳节能理念的发展与推进。

关键词 建筑节能改造;项目管理;健康发展

我国经济在快速发展的同时也在不断消耗大量能源，如今，我国每年建成建筑总面积已超出全部发达国家总面积之和，成了世界第二能源消耗国。社会总能耗中建筑行业的能源消耗最大，为此，我国出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》政策，确定了新兴产业的主要任务和发展方向。由于建筑行业消耗较大，在节能方面具有较大的发展空间，建筑节能已经成了节能环保产业不可或缺的部分。

1现有建筑节能改造管理中存在的问题

（1）法律、法规不完善。《中华人民共和国节约能源法》的实施，在法律上确定了节约能源是国家长期发展经济的重要方针，但它主要针对的是工业节能方面的内容，关于建筑节能方面的政策较少[1];《中华人民共和国建筑法》中，主要提出的是建筑物的设计和建造应遵循的法律法规，缺乏了对建筑节能法律条款的制定;《民用建筑节能管理规定》法律效力较低，对建筑节能难以起到实际作用[2]。

（2）激励政策力度较小。目前，我国建筑节能管理机制不够完善，开展建筑节能工作需要大力的经济支撑，再加上在开展建筑节能工作时政府不能给予资金支持和相关的激励政策，只依靠实施建筑节能强制性标准和通过政府行政许可及核准的单一手段，很难调动各利益主体积极性，也不能很有效地约束和规范他们的行为。

（3）节能技术不成熟。建筑节能技术体系还不够成熟，与现在市场所需要的标准之间还存在较大的差距。现在的节能技术在应用时容易出现成效率低、高效供热制冷系统消耗量大、智能控制系统不稳定、不能充分利用自然资源等问题，这些都是使企业在技术选择上犹豫不定的原因。

（4）监管机制不连贯。建筑节能管理在监管机制上缺乏统一协调。但由于节能管理涉及的程序又较多，不同部门之间各自审核各自的项目，没有做到协调，造成有些施工单位在节能设计审查方面投入太多心血，而忽视了其他环节的投入。这就容易造成在节能设计审查环节过关后开工许可不能通过审核，这就在很大程度上降低了施工进度。如果开发商在施工时不按照设计审查环节的节能设计图纸进行施工，因监管机制之间的不连贯，限制了节能改造工作的深入，最后企业在验收环节成功备案，这将严重弱化改造的综合效益。

2建筑节能改造管理改进策略

（1）完善、落实法律法规。建筑节能改造管理在我国的应用和实施方面具有一定的局限性，要想在我国建筑行业大力推广，这就需要政府部门加以重视。主体政府的主要作用就是对法律法规进行完善、引导、监督和调控，目前我国关于建筑节能管理方面的政策已经进入正轨，现在最需要做的就是对节能相关的法律法规进行落实。为了确保节能工作落到实处，政府部门除了履行监督职责，严格按照法律法规执行以外，还可以鼓励企业进行技术创新。可以用政府机关建筑的节能改造作为切入点，在建设过程中探索和积累现有建筑节能的改造经验，依据实践中碰到的问题和总结出的方法，制定出相应的改进措施和发展策略，为现有建筑节能改造工作的发展和建设提供科学的依据。

（2）加大经济激励政策。对现有建筑节能的改造工作不仅需要法律法规的约束，还需要政府的经济政策引导。对于经济激励政策可以在税收方面做一些调整，对于执行节能改造工作的企业可以降低消费税甚至零税率，对于不执行节能改造工作的企业征收或加征浪费资源的消费税。验收后对于达到建筑标准的建筑和改造的现有建筑，可以发给企业建筑节能标准证书，开发商在购买节能材料时可以抵扣一定的消费税，消费者在购房时也可以享受一定的优惠政策。有效促进建筑节能的健康发展。

（3）加强监管机制的连贯性。由于监管机制的不连贯性，导致建筑节能改造不能很好地落实到位，这样不仅浪费了时间和精力，还让这项政策的实施存在表面，不利于以后其他政策的推广和实施。为了确保建筑节能工程的顺利完成，政府要对建筑管理机制进行统一协调，从建筑工程项目立项到设计审查再到开工许可和竣工验收一直到房屋销售涉及的这一系列程序，可以设立一个单独的部门对这些程序进行审核，也可以让这些部门把资料共享。这样不仅能加强改造的综合效益，还能提高工程进度，能更好地确保工程的建设。

（4）加大宣传力度。要想把建筑节能真正贯彻到建筑工程中去，就需要社会各界的配合。通过宣传建筑节能的效果，施工方法，建设流程，使用材料等优势，营造一个全民学习节能大环境，让人们在不知不觉中接受节能技术的使用，保障节能改造的顺利进行。政府应把现有建筑节能改造工作作为现阶段工作要点，对不了解节能改造工作流程，施工方法，使用材料等优势的相关工作人员，要对他们进行相关知识的培训，提高有关工作人员的业务水平[3]。通过这些宣传工作可以让消费者认识的节能建筑的优势和特点，例如：可以减少水电运营费用、可以减少室内噪音、可以防范火灾等。让消费者和开发商乐意接受这种节能方式，让建筑节能成为市场上普遍存在的管理方式。

3结束语

现有建筑节能改造管理，在我国节能减排和促进建筑可持续发展的过程中占有重要地位，我国政府、开发商和消费者都要充分了解现有建筑节能改造的意义。本文通过对建筑节能存在的问题从法律、技术、监管机构等方面进行了分析，并从政府、开发商和消费者等方面提出了相对应的措施。可以看出，要想实现现有建筑节能改造的全面化发展，促进建筑业的节能减排和全面发展，只通过政府的努力是远远不够的，还需要全社会人民的支持和认可。

参考文献

[1] 袁嘉炜，周东一，吴源泉，等.合同能源管理在建筑节能中的应用现状和发展趋势[J].时代农机，2019，46（6）：93-94，96.

[2] 王芳.公共建筑节能改造节能量核定辦法研究[D].北京：北京交通大学，2017.

[3] 李玲.公共建筑基准能耗模型及节能量审核研究[D].湖北：华中科技大学，2017.